县域经济意见(6篇)

篇一：县域经济意见

　　县域经济发展存在的问题及建议范文(通用6篇)

　　建议，是个人或团体，对某件事情未来要如何的操作，提出的解决问题的办法。又指通常是在适当的时候指针对一个人或一件事的客观存在，提出自己合理的见解或意见，使其具备一定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展，是有益处的。以下是小编为大家收集的县域经济发展存在的问题及建议范文(通用6篇)，仅供参考，欢迎大家阅读。

　　县域经济发展存在的问题及建议

　　随着济南市政府经济战略的制定和调整，章丘市近年来取得了较为显著的经济发展成绩。通过大量地区经济优势条件的挖掘和应用，以及明水经济开发区的建设，章丘市县域经济增长速度明显。但是，面对丰富的区位和地域资源，章丘市必须进一步加大资源开发和运用的力度，打造特色经济体系，以取得更为突出的经济发展成果，打造山东地区优秀县域经济标杆。

　　一、章丘市县域经济发展现状

　　章丘市作为济南市副中心城市，东连淄博，南交泰安、莱芜，地理优势显著。在2015年全国百强县排名中，章丘市位居第46位，也是济南唯一上榜县级市。据统计数据显示，2014年章丘市全市生产总值833.9亿元，较2013年增长9.7%，第一产业增加值为81.3亿元，第二产业增加502.6亿元，第三产业增加250亿元，增长幅度整体较为可观。章丘市拥有丰富的自然资源、矿产资源和旅游资源，社会综合实力较强，依托省级中心济南市，章丘市经济发展势头非常乐观。目前，章丘市拥有100多家大型工业企业，如海尔、重汽、银鹭等国内知名企业，同时明水经济开发区内一干高新技术产业和新兴产业发展迅速，形成了较强的区域影响力。

　　二、章丘市县域经济所存在的主要问题

　　（一）财政收入比重较小

　　2014年，章丘市地域财政总收入为62.4亿元，较上年增长3.3%，地方财政预算收入仅为43.4亿元，国税、地税收入为55.2亿元。综合来看，章丘市财政收入保持着增长趋势，但是与国内其他优秀县级市相比仍旧保持着一定差

　　距。财政收入比重较少，暴露出章丘市经济发展中存在一定的问题和不足，财政收入的不足，将直接导致政府经济鼓励政策和各项经济发展战略难以落实，使县域经济发展后劲不足。

　　（二）经济增速较为缓慢

　　从章丘市产业结构来看，第二产业是章丘市经济的重要支柱。然而，随着国内经济整体增长速度的放缓，章丘市县域经济发展也呈现出一定的疲态。特别是随着国内房地产业的低迷，以及全球经济活跃度的下降，导致工业产业发展也因此受到较大影响。章丘市主要的工业企业，如海尔、重汽等一批知名企业经济效益下滑。与此同时，政府对于第三产业的扶持力度存在一定的不足，导致旅游业等产业发展缓慢，而这也严重限制了地区经济的整体发展步伐。

　　（三）资源优势未充分利用

　　章丘市资源优势显著，无论是自然资源、区位资源还是历史文化资源都拥有着极大的开发价值。以历史文化资源为例，章丘市历史悠久，历史文化资源丰富，且章丘市是龙山文化的发源地，在国内外都拥有较强的影响力。其次，章丘市境内拥有大量的古建文物及遗址保护单位，如王推官遗址、兴国寺、白云寺以及三清观等，都极具旅游价值。但是，目前章丘文化旅游业整体发展趋势并不理想，大量资源未得到充分开发和利用。

　　三、章丘市县域经济发展对策

　　（一）加大政府政策扶持力度

　　针对章丘市县域经济发展，章丘市政府必须进一步加大政策扶持力度，为地区经济发展创造更为良好的政策环境。特别是随着国内经济形势的变化，地方政府必须加强政策调整，为企业发展提供充足动力。例如，对于工业企业、房地产企业，地方政府应该适当降低企业财政负担，使企业获得更为充足的经营和发展资金，保持企业良好的发展势头。其次，章丘市政府必须加强对高新技术产业和新兴产业的政策扶持，制定更为科学、合理的支持政策和扶持计划，使高新技术产业和新兴产业获得更为良好的发展空间，并依靠新兴产业来带动区域经济发展，保持县域经济的整体良好发展势头。

　　（二）加强经济结构调整

　　就目前章丘县域经济现状来看，第二产业仍旧是章丘市的主要经济支柱。对此，章丘市政府必须加强经济结构调整，积极发挥第三产业影响力，提升机构合理性，推动县域经济发展。首先，政府必须明确第三产业地位，加大第三产业扶持力度。章丘市地区拥有得天独厚的资源优势，这为旅游业、住宿餐饮业以及房地产业发展奠定了坚实基础。章丘市政府应该根据产业具体情况，大力发展特色旅游业，借鉴和学习其他地区的旅游发展经验，打造生态化旅游新概念，使旅游业成为章丘市特色产业，并带动其他第三产业的快速发展。

　　（三）提高地区开放水平

　　地区开放水平的提高，对于章丘市县域经济的发展具有极其重要的意义。首先，依托重要的区位优势，章丘市应该加强对交通物流运输部门的建设，形成山东省中部物流运输中心，充分利用地域资源，提升地区开发水平。其次，章丘市需要进一步加强招商引资工作，细化目标任务，明确招商方向和重点，走精准招商路线，以带动地区企业发展，促进地区经济的稳步发展。

　　四、结束语

　　综上，章丘市县域经济的发展，必须注重对产业结构调整，充分发挥和利用区域资源优势，加快特色经济建设，提高地区开发水平，以进一步提升政府财政收入，打造特色经济发展路线，实现区域经济的协调、可持续发展。

　　县域经济发展存在的问题及建议

　　1.县域经济概述

　　县域经济是以县级行政区划为范围的一种中观性质的区域经济，是宏观经济和微观经济的结合部，是城市经济和农村经济的结合部，是国民经济管理系统的中间环节。在整个国家行政区划中，县域行政区处于国家、省、市、自治区等更高一层的经济区域中，而下面又有乡镇、村社等更小的基层单元，作为一级贴金基层的行政机构，县级政府起着连接城乡、承上启下的沟通各业的重要作用。整个国民经济活动的各项指标，在一个县域的范围内，基本上都可以得到反映，我们可以把县域这一层面的经济，看作是整个国家的基层经济。如果把城市特别是大中城市经济说成是一个国家的经济支柱，那么县域经济则是国民经济的基石。

　　河北省县域经济的发展关系到全省综合经济实力能否提高，对全省国民经济发展的整体带动作用将十分巨大，关系到贫困县致富奔小康的问题，是关系全省人民共同富裕的大事，对县域经济的发展壮大应放在战略高度来抓。

　　2.河北省县域经济发展存在的问题

　　2.1在全国中等水平徘徊，与县域经济强省差距很大

　　从全国情况看，河北省县域人口比重是全国平均水平的90%，县域经济总量占全国平均水平的115%，在全国县域经济中发展水平位于中等略微偏上水平。虽然河北省县域经济发展取得了一些成绩，但是与全国部分沿海省、县域经济相比，差距还是比较大，形式很严峻。河北省的县域GDP及县域财政收入等都低于其他沿海省份，尤其是县域平均财政规模只有山东省的二分之一，浙江省四分之一，江苏省的五分之一。

　　2.2城乡二元结构突出

　　河北省农村各项社会事业发展滞后，城乡二元结构矛盾十分突出。一方面，城乡居民收入差距在拉大。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比逐年扩大，.同时农民人均纯收入增长幅度低于城镇居民人均可支配收入增一长幅度，农民增收趋缓；另一方面，非农产业就业比重偏低。非农就业结构的变化跟不上非农产业结构的变化，二者呈现不协调状况。实现工业化的基本标准是全体社会成员都能分享工业化带来的成果，而如果存在较大比重传统意义上的农民，则无论工业和服务业发展到何种水平，都不能说工业化取得成功，农村人口向非农产业和城市转移过程中仍然存在着严重体制障碍。

　　2.3县域经济发展不平衡

　　国际经验和经济理论都证明，在工业化进程开始以后，区域差距通常要经历先低一后高一再低的“倒U型”过程。主要原因是资源由效率低的地方向效率高的地方流动的结果，是一个典型的发展中的问题，资源得到合理流动应使人均占有量差距得到平抑。河北省的区域差距基本处于差距扩大的阶段，且由于区域之间要素流动存在一定障碍，区域不平衡问题在人均占有量方面差距日益突出。

　　3.促进河北省县域经济发展的建议

　　3.1积极转变发展思路

　　有山靠山，有水吃水，有资源开采资源，有传统特产发展传统特产，依据这种比较优势理论。河北省县域经济发展执行的基本是“凭借优势，发挥特长，一县一业”的思路。有是什么发展什么的比较的比较优势发展思路容易被接受，便于操作和执行，但它可能抹煞经济发展中的创造力，增加技术创新、产品进步和产业结构调整的惰性；也会使经济发展停滞在市场学所讲的“生产观念”阶段，只关注产出，对市场重视不够，造成产销脱节，生产赶不上市场的变化；它还会造成经济发展因自然条件不同而产生的极度不平衡，而且是落后者有所托词并甘居人后；另外，比较优势发展思路是一种传统的稳步发展策略，在大家都在努力发展的时候，一般不会有出众的速度和业绩，从而也就不可能实现跨越式发展，赶超发达地区和发达国家的既定经济发展目标。指导县域经济发展的思路必须以现实为基础，面向未来，具有前瞻性，在保证继续发扬现有优势的同时，更大力度地鼓励县域经济向符合时代需要的市场型和知识型转化，争取发展的先机。

　　3.2大力发展县域特色经济

　　发展县域特色经济不是一个可选可不选的模式，而是县域经济发展的必然趋势和必由之路。培育和发展县域特色经济，首先必须普遍强化县域特色经济的意识，才能确立培育和发展县域特色经济的思路。遵循因地制宜的原则，发展县域特色经济，大致要经历三个发展阶段。萌芽阶段：它是以农产品的种植为背景的。过渡阶段：形成一种或几种特色产品和服务。高级阶段：它以满足国际国内市场需求，并且具有独特竞争力的商品和服务生产为内容。

　　县域经济的三段式发展过程，其实也就是县域经济结构调整和优化的过程。在这个过程中，某些要素的功能会逐渐弱化，另一些要素的功能将得到强化。必定使一些产品或产业成长壮大而另一些产品或产业萎缩。这就是县域特色经济发展的必然，也是当前新一轮产业结构调整的题中之义。

　　3.3促进资源型县域产业结构的调整与升级

　　河北省县域经济综合竞争力前30强的县域最明显的特点之一就是靠资源强县，即资源型县域经济。资源型县域经济是指在一个县域内的国民经济结构

　　中，支柱产业是依靠资源的优势是靠资源优势发展起来，在生产总值中（GDP）中，资源的开发及销售所占比重较大的县域经济。邯郸的武安，唐山的迁安、承德的宽城等资源型县域经济发展势头较好，成为河北省县域经济发展，综合竞争力增长的主动力。必须把促进资源型县域产业结构的调整与升级，走科技兴县之路，促进其经济的可持续发展，作为综合竞争力较强的县域经济发展的基本途径，并促进县域经济的可持续发展。同时，县域经济强县的产业结构调整，能够创造更为宽广的产业平台，发挥经济增长极的扩散效应，带动周边县的经济综合竞争力的提升。

　　首先，要坚持科学发展观，走可持续发展之路。要提高全省、特别是县、乡、镇领导干部和企业经营者的“可持续发展的意识”，使可持续发展的思想深入人心，形成较为坚实的社会公众认知基础。要坚持速度与效益的统一，提高资源利用率，努力提高经济发展质量，正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，实现经济社会的协调可持续发展和社会的进步。要在资金配套和税收减免等方面采取切实可行的政策措施，促进节能减耗技术和设备的推广使用，促进资源的综合循环利用。

　　其次，走节约型道路，积极促进经济发展方式的转变。资源县的最大劣势是容易受到市场需求萎缩的冲击，多数情况下靠出卖资源型产品获利，市场不稳定，产品附加值低，深加工不够，产业循环差，这不仅造成资源的无度开采，也造成资源的浪费和环境污染。如张家口的尉县、兴隆的煤炭生产，以煤炭资源为主导产业的县域经济，在大多数情况下，多数生产单位都是靠提高煤炭产量和销售量来获取利润，这种粗放的产业，无论在经济效益上还是在资源供给方面都缺乏后劲和可持续性。

　　县域经济发展存在的问题及建议

　　县域经济是国民经济的基本单元，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。从目前看，在我省、我市乃至全国的经济发展中，县域经济还是一个薄弱环节。特别是像××这样的欠发达县份，县域经济发展还有许多困难和问题亟需解决。

　　概括地说，这些困难和问题突出表现为“一旧、三难、四制约”。

　　一旧，就是从干部群众的思想看，观念还比较陈旧。虽然我们一再强调解放思想，也一直在解放思想，但由于受长期计划经济体制的影响，还存在因循守旧、固步自封的保守观念，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的工作劲头；

　　还存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽；

　　还存在肥水不流外人田的传统思维，排外排新的现象比较普遍；

　　还存在小富即安、小富即满的小农意识，快发展、大发展的愿望不强烈；

　　还存在只讲问题、不讲潜力，只谈劣势，不看优势的畏难情绪，奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚。

　　三难，就是从县域经济运行的表象看，有三个方面的难题急需突破。一是经济结构调整难。实践看，由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约，县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃，农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决，导致县域经济发展动力不足，后劲不大。以××为例，2005年全县一、二、三产业比仅从2002年的66.1：9.5：24.4：调整为60.6：11.3：28.1。第一产业仍占有很高的比重，农业经济特征明显；

　　全县乡村两级债务高达2.5亿元，村均180多万元，76个行政村大部分为空壳村。作为村级主要收入来源的机动地，在2000年化解村级债务时，大多数都已抵顶债务。国家“一免三补”政策的出台，村里又将剩余的机动地补给了回来要地的农民。这样村里已经没有收入来源，根本拿不出钱来偿还债务。而且省里出台的奖励政策在实际操作过程中也很难执行。这些债务，不仅严重束缚乡村经济发展，而且影响到社会稳定，急需解决。

　　四制约，就是从县域经济发展的深层次看，存在四个方面的制约性因素。一是金融体制制约着县域经济发展。由于银行惜贷慎贷，并且上收贷款管理权限，撤并营业网点，使得县域中小企业、民营企业资金严重短缺。以××为例，2005年，全县贷款余额仅为13.3亿元，其中中小企业贷款寥寥无几。今年建设银行又要被撤销，××县又将失去一个商业银行。二是行政权力分配政策制约着县域经济发展。现在看，越来越多的政府执法部门实行了“三权在上”、垂直管理，而且上收的趋势越来越严重。这对于承担着县域经济发展责任的县级政府来说，进一步增加了行政管理难度，在很多问题上，没有自主决策的权力，在许多领域处于空壳无权管理的境地。县里上项目、干点事，几乎都得向上报批、交费，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了县级政府服务地方经济发展的能力。三是国有企事业单位改革滞后制约着县域经济发展。由于自收自支事业单位改革省里没有明确说法，县里无法对一些关门倒闭的自收自支事业单位进行改革，对职工也无法进行妥善安置，带来了诸多的社会矛盾。比如，我们绥棱水利系统的水利钻井队，已经倒闭多年，但由于是自筹自支的事业单位，不管是职工并轨，还是养老保险，哪条政策职工都靠不上，遗留问题无法解决，引发职工上访告状。再有就是以国有林场为代表的政策性比较强的国有企业，包袱沉重，发展无力，改革已是势在必行。但由于受政策制约，即使有好的出路，现在也无法进行推进。四是人力资源素质低制约着县域经济发展。现在看，人才短缺、科技落后、人员素质较低，已经成为制约县域经济发展的重要因素。一方面，由于县域内工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，既使回到县里的，由于工作、生活条件所限，流失的问题也比较严重，县域经济急需的科技型人才、管理型人才都十分匮乏。

　　以我县为例，全县各级各类人才有7813人，其中，实用技能型人才仅有2188人，管理型人才仅有78人，远远不能满足各行各业发展的需要。另一方面，城乡劳动力科技文化素质不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的约占劳动力总数的20%，城乡8618户贫困户中，有近60%的贫困户是因为科技文化素质低、没有一技之长而导致贫困的。

　　加快发展县域经济，必须在方方面面予以扶持，尤其要在体制、机制上采取超常措施，破解县一级无力解决的难题，为县域经济加快发展创造良好环境。

　　1、要赋予县级更多的发展自主权。按照能放则放、权责统一的原则，参照10强县扩权的标准，对所有县市都合理地扩大经济管理权限，赋予县级政府更大的发展自主权和决策权，增强县级政府统筹城乡发展的经济调控能力。同时，在自收自支事业单位、国有林场等企业改革上，出台明确的政策意见，指导县级结合实际进行操作。

　　2、要进一步改革财政管理体制。要按照财权与事权相适应的原则，提高县级收入分成比例，充实和增强县级财政实力，以此促进县域经济的发展壮大。继续加大省对县转移支付力度，重点向财政弱县进行倾斜，以缓解县级财政保工资、保运转、保稳定的压力。同时，凡是国家出台的减收增支因素，对享受转移支付的县份，应全额给予补助。

　　3、要进一步完善化解乡村债务的奖励政策。现行的奖励政策只考虑到偿还公益事业发展方面的债务。对此，建议上级出台更宽松的奖励政策，对于垫付税款、兴办公益事业方面的债务应全部由国家承担。对于其它债务按一定比例奖励。同时，还应该针对乡村两级回收债权问题，出台相应保护政策，以增强自我还债能力。

　　4、要加大对县域经济发展的资金投入力度。重点要改革金融体制，稳定县级金融机构，增加县级分支机构授权、授信范围，实行存贷挂钩，存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。同时，要创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求。

　　5、要加大对县级上项目的扶持力度。建议省里在项目的摆布上，重点向县一级倾斜，特别是向我们××这样经济欠发达的县份倾斜，使县域经济尽快发展壮大起来。同时，在项目启动资金等方面也要给予一定的扶持，使大项目、好项目能够真正落户县级，增强县域经济的发展后劲。

　　6、要大力营造发展县域经济的良好氛围。要把促进县域经济发展，作为省委、省政府及其部门的日常工作，在资金、项目、人才、政策等方面给予县域经济实质性的扶持。尤其要加快省直部门的职能转变，简化审批手续，提高办事效率，真正从县域经济发展的实际出发，开展优质服务。

　　县域经济发展存在的问题及建议

　　一、县域经济的概念及县域监测

　　(一)县域经济的概念

　　县域是一个行政区划概念，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它是国民经济的基本单元，具有政治、经济、文化、公共服务、社会服务等综合能力，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门。

　　(二)县域监测范围

　　县域经济社会发展监测考评是对县域经济社会发展的综合性评价，县市和城区分别进行，全省共107个县市区，2014年为24区83县市，我市为1区(临渭区，高新区和经开区包含在临渭区)10县市(华县、潼关、大荔、合阳、澄城、蒲城、白水、富平、韩城、华阴，卤阳湖包含在蒲城);2015年为25区82县市，我市仍为1区10县市;2016年为27区80县市，我市为2区9县市，华县撤县设区成华州区，列入城区监测范围。

　　(三)县域监测指标体系

　　监测指标体系分经济发展指标、经济结构指标、民生发展指标、生态环境指标、社会和谐指标五大类，其中县市93项基础指标33项考核指标，城区71项基础指标28项考核指标。指标涉及市卫计局、市教育局、市文广新局、市综治办、市水务局、市人社局、市住建局、市财政局、市环保局、市公安局、市

　　安监局、市农发办、市统计局、人民银行渭南支行14个部门或单位。

　　二、我市县域经济发展现状

　　(一)“十二五”县域主要经济指标完成情况

　　1、经济规模不断扩大。“十二五”期间，全市县域经济稳步发展，2015年10个县市生产总值达到1145.62亿元，是2010年的1.83倍，其中工业增加值538.78亿元，是2010年的1.92倍，占生产总值的47.0%，较2010年提高了2.3个百分点。2015年临渭区生产总值306.81亿元，是2010的1.77倍，其中工业增加值83.64亿元，是2010年的1.46倍，占生产总值的27.3%，较2010年下降5.7个百分点。

　　2、投资规模再创新高。五年来，在民生工程、基础设施建设、支柱产业及重点项目的带动下，县域固定资产投资高速增长，投资总量持续扩张，经济发展基础进一步夯实，成为拉动全市经济增长的主要动力。“十二五”期间，10个县市累计完成固定资产投资5246.97亿元，是“十一五”的4.39倍;临渭区累计完成固定资产投资1603.71亿元，是“十一五”的3.59倍。

　　3、消费市场日趋活跃。“十二五”以来，随着工业化、城镇化进程的加快和经济发展的加速，各县市区紧紧围绕一系列惠民促消政策，进一步改善消费环境，着力激活农村市场，挖掘消费潜力，居民消费持续升温，消费品市场日趋活跃。“十二五”期间，全市10个县市实现社会消费品零售总额1431.79亿元，是“十一五”的2.24倍;临渭区实现社会消费品零售总额520.14亿元，是“十一五”的2.38倍。

　　4、民营经济蓬勃发展。随着经济体制的改革，各县市区认真贯彻落实中省关于发展非公有制经济的一系列方针政策，大力发展非公有制经济，民营经济迅猛发展，已成为县域经济的重要组成部分，呈现出加快发展，活力显现，结构趋优的发展态势。“十二五”期间，全市10个县市非公增加值占生产总值的比重由2010年的43.6%提高到2015年的48.6%，提高了5个百分点;临渭区非公增加值占生产总值的比重由2010年的44%提高到2015年的49.4%，提高了5.4个百分点。

　　5、城乡居民收入提高。随着县域经济的快速发展及各项惠民政策的逐步落

　　实，城乡居民收入大幅增加。2010年11个县市区城镇居民人均可支配收入均不足20000元，2015年县市区均超过23000元，2010年农民人均纯收入仅1个县市区超过5000元，为5854元，2015年11个县市区均超过7000元。

　　6、财政收入继续增加。随着县域经济的发展，加上价格和政策因素的影响，近年来县域财政收入持续增加。“十二五”期间，全市10个县市累计完成地方财政收入215亿元，是“十一五”的2.95倍;临渭区累计完成地方财政收入27.94亿元，是“十一五”的3.39倍。

　　(二)“十二五”县域监测综合排位情况

　　1、综合排位偏后，且呈后退之势。从下表可以看出，2011年外，其它各年排在40位以后的县市均在5个及以上，县市在全省综合排位整体偏后，且呈后退之势，2015年，我市10个县市在全省82个县市中排在60位以后的有6个(华县、潼关、大荔、合阳、澄城、白水)，2010年仅大荔排60位后。临渭区2010年在全省排19位，2012年上升到13位，之后连续下降，2015年又降到19位。

　　(三)2016年县域主要经济指标完成情况

　　2016年9个县市实现生产总值1064.16亿元，同比增长8%，其中工业增加值423.74亿元，增长7.1%，非公增加值552.14亿元，占生产总值的51.9%;完成固定资产投资1492.74亿元，增长11%;实现社会消费品零售总额347.22亿元，增长13.9%;城镇居民人均可支配收入均在25000元以上，农村居民人均可支配收入均在8000元以上。2个区实现生产总值420.9亿元，同比增长8.4%，其中工业增加值139.04亿元，增长6.3%，非公增加值188.05亿元，占生产总值的44.7%;完成固定资产投资740.82亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额178.6亿元，增长14.5%;城镇居民人均可支配收入均在26000元以上，农村居民人均可支配收入均在9000元以上。

　　三、县域经济发展及监测中存在的问题

　　1、县市差异较大，发展两极分化严重。受地理区位、资源禀赋、经济基础以及改革开放力度等诸多因素的影响,县市发展差异较大。一是从综合排位来看，2015年我市排位最好的韩城在全省排第2位，排位最差的澄城排第74位。和2014年比较，渭南进位最多的是蒲城，前进了3位，进退位居全省第21位，退位最多的是潼关，后退了17位，其次是大荔，后退了15位，退位幅度分别居全省第2位和第4位，按进退位分别居全省81位和79位。二是从经济总量来看，2015年生产总值最高的县市达311.29亿元，而最低的仅为36.55亿元，二者相差274.74亿元;地方财政收入最高的县市超过18亿元，最低的刚过2亿元，相差16亿元以上。三是从发展速度来看，2015年生产总值增速最快的县市增长10.5%，最低的县市仅为6.0%，相差4.5个百分点;地方财政收入增速最高的县市增长13.3%,最低的县市下降12.5%，相差悬殊。四是从2016年主要数据来看，GDP增长最快的韩城增长11.7%，最慢的华阴仅增长0.1%;固定资产投资增长最快的韩城增长31.6%，最慢的澄城下降30.9%，华阴下降30.7%;城镇居民人均可支配收入韩城最高，达29784元，合阳最低，仅25495元，相差4289元，农村居民人均可支配收入韩城最高，达12400元，澄城最低，仅8302元，相差4098元。

　　2、发展思路不清，特色经济未成规模。一些县市对特色产业的发展没有做出规划，缺乏具体的产业政策导向，忽视区域特色经济的基础，目前各县市发展特色不明显，生产经营的基本方式仍然是以“初加工—销售”为主的粗放式经营，传统农业、工业和服务业仍占渭南县域经济的主导地位，新的特色产品、优势产业不多，产品单一，产业结构趋同，产业链条短，高附加值产品少，具有县域地方特色的主导产业和品牌少且规模小，经济发展缺乏特色。

　　3、产业结构不优，转型升级步伐缓慢。我市县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，随着矿产资源的不断开发，资源在逐步减少，经济发展将面临资源枯竭的现实。一方面，服务业占比偏低。2015年全市县域三次产业结构比为15.6：50.6：33.8，一产占比偏高，三产占比较全市平均水平低1.5个百分点，县域服务业发展明显不足。另一方面，高附加值产业发展滞后。第一产业中，设施农业起步较晚，附加值偏低的种植业占比较高，工业中以资源为主的重工业占比较大，工业对资源的依赖性过强，产业链短，第三产业中交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、公共管理和社会组织等传统服务业占比较多，现代服务业占比偏少。

　　4、产业类重大项目少，发展资金保障不力。项目方面，一是特大项目少，特别是影响当地生产力布局、提升核心竞争力、投资额在10亿以上的特大型项目不多，产业类的大项目就更少;二是科技项目少，普遍存在创新力度不够、科技含量不高、自主开发不强的问题，表现为自主品牌不多、终端产品不多、产品附加值不高，高新技术企业少。资金方面，一是县域经济发展滞后，财力不足，投入主要依赖于国家政策性投资项目和招商引资，自身造血功能严重不足，县乡两级政府公共产品供给的压力较大，用于发展的投入不足，资金缺口大，保障程度不高;二是县域企业“贷款难”和“难贷款”现象依然普遍，以中小企业为主的县域企业很难得到商业银行的信贷支持，而农村信用社又难以满足县域中小企业和农民的贷款需求。

　　5、二、三产业发展滞后，导致城镇化水平整体偏低。城镇化的一个重要内容就是工业化，没有工业化发展，城镇化是不可能实现的，而工业化又影响第三产业发展。农村二、三产业的缓慢发展，使城镇化发展任务十分艰巨。虽然城市扩容及撤乡并镇使城镇化水平有了较大提高，但从整体来看，渭南的城镇化水平依然较低。一方面，渭南中心城市的辐射带动能力较弱，属典型的大市弱中心，中心城区辐射带动作用不强。另一方面，小城镇建设尚处于初期阶段，镇区规模偏小，基础服务设施相对落后，对农村人口城市化的拉力与推力不足，城镇对农村的辐射、集聚能力没有得到充分发挥。2015年全市县市城镇化率为40.8%，较全市水平低1个百分点，10个县市中，城镇化率最高的为60.16%，其次为54.67%，其它8个县市均在40%左右，城镇化整体水平偏低。

　　6、2016年度部分指标完成情况很不乐观。近两年，我市部分县市县域监测综合排位靠后，个别县市排位大幅度下降，而且从2016年主要指标完成情况来看，部分指标不理想，如，2016年全市6个县市区生产总值增速低于全市平均水平(7.5%)，其中澄城仅增长1.4%，华阴仅增长0.1%;3个县市区工业增加值同比下降，其中澄城、华阴降幅超过10%;7个县市区地方财政收入较上年下降，其中6个降幅超过20%，白水降幅超过50%;3个县市区污染物排放未减反增，等等，这些都将影响2016年监测排位，受其影响，部分县市排位可能下滑，应引起高度重视。

　　7、一些县市和部门对县域监测工作重视不够。一些县市领导对县域监测工作不够重视，心中无数，在县域经济发展上思路不清，放任自流。一些部门的领导对县域监测工作认识不到位，认为县域监测工作是统计部门的事，和本部门没有关系，不重视监测工作;个别部门指派一些不懂业务的人员来应付，业务人员业务不精通，报表差错多;有的业务人员缺乏责任心，对数据查询不理不睬，直接影响监测工作。

　　四、抓好县域监测考评工作、加快发展县域经济的建议

　　1、加强组织领导，明确夯实责任。各级领导要高度重视县域监测工作，相关部门要明确负责县域监测工作的领导和具体报表人员，并严格执行县域监测报表制度，认真填写监测报表，准确及时地上报监测报表。各县市区要认真分析本县市区在全省县域监测考评中的排位情况，并提出改进措施，同时要积极督促本县市区相关部门，认真完成县域监测报表，确保监测工作顺利进行。

　　2、建立完善制度，推进监测工作。一是建立全市县域经济社会发展监测考评工作联席会议制度。为协调解决县域经济社会发展监测考评工作中的突出问题，搞好县域监测考评工作，推进我市县域经济快速发展，建议建立全市县域经济社会发展监测考评工作联席会议制度。二是尽快出台加强全市县域经济社会发展监测考评工作的意见。为了进一步搞好县域监测考评工作，实现追赶超越，建议尽快出台加强县域监测考评工作的意见，加大考核奖惩力度，切实加强县域监测考评工作。

　　3、立足县域实际，发挥各自优势。特色是品牌、是市场、是竞争力。发展县域经济要立足县情，在人无我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，整合利用县域内资源优势，做好特色产业发展规划，形成从资源利用到产业发展、从城镇开发到民生改善等完整的规划体系，突出特色，放大优势，培植强势，做到“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路，做亮特色经济。

　　5、加大招商引资力度，狠抓重点项目建设。一是加大招商引资力度。积极开展区域联合，努力做好项目策划包装，全力以赴抓招商、抓项目，吸引更多优势资源和资金投入，招大引强，以强带弱，以大促小，引进更多的外部资金

　　和产业类重点项目。二是狠抓重点项目建设。积极改善银企关系，规范担保行为，夯实融资平台，激活民间资本，充分发挥金融、担保、城投及民间资本的潜能，突破资金瓶颈。加快重点项目进度，对于已开工的项目，协调好项目建设中的问题，加快建设进度;对处于报批审批阶段的项目，要加快完善手续;对年内应开工而未开工的项目，要加强督查，促使其尽快开工，确保项目建设进度。

　　6、加快产业结构调整，转变经济发展方式。牢固树立科学发展观，正确处理速度与质量、效益，发展与民生、环境的关系，按照根本在特色、做大在规模、做强在品牌、关键在提升的发展思路，抓住产业转型升级的契机，改造提升传统产业，积极培育新兴产业。一是加快现代农业发展。围绕农民增收，以一村一品为抓手，积极加快农业发展方式转变，不断提高规模化、标准化、专业化、集约化、集群化水平，促进传统农业向现代农业转变。二是推进农村工业化进程。县域工业的发展，要以农业为基础，依托其资源优势兼顾自身的条件与特点，发展资源密集型和劳动密集型的农产品加工业，通过发展农产品加工业，延长农业产业链，着力打造独具特色的新型产业基地，彻底改变矿产资源依赖型工业发展模式。三是大力发展第三产业。加快现代交通物流、金融保险、服务外包、研发会展、信息咨询等生产性服务发展，重视发展文化休闲、职业培训、健身娱乐、社会养老、中介服务等生活服务业，提升城市品位，推进城镇化进程。

　　县域经济发展存在的问题及建议

　　一、发展县域经济的重要意义

　　县域经济作为国民经济的基本单元，其发展的强弱直接关系到国民经济的兴衰和整个社会的长治久安。县域经济的发展是农村经济繁荣的保证，也是促进小城镇建设的重要推动力量，更是增加农民收入、转移农村剩余劳动力的主要渠道。我国县域面积占全国国土面积的92%，人口占全国总人口的71%，县域经济为城市经济的发展提供了土地、资金、劳动力等生产要素，可见县域经济的发展关系着城乡协调发展，关系着区域协调发展，关系着国计民生。

　　二、县域经济发展中的问题

　　首先是县域主导产业不明确，没有发挥比较优势，目前县域经济的产业小而全，数量多，规模小，效益低，只有少数经济强县二、三产业比较发达；第二，县域内的传统产业效率低下，农业技术水平不高，农产品的生产、加工、流通环节没有形成完整的产业链；第三，小城镇建设缺少规划及资金投入，少数较发达县域已改变面貌，但大多数发展滞后，进一步加剧了城乡的发展差距；第四，民营经济在县域经济中比例过低，行政审批手续繁琐，经营范围受限制；第五，利用外资水平不高，县级政府职能部门没能为招商引资营造一个良好的外部环境；第六，科技落后，人才缺乏。

　　三、加快县域经济发展的对策

　　坚持走特色发展道路，因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，宜游则游，把优势产业做出特色，把特色产业做出规模和水平，将比较优势转化为发展优势、竞争优势，真正使特色产业成为县域经济发展的支柱。（1）依据比较优势，培育和壮大县域主导产业。依据自身优势与特色，因地制宜，确定主导产业，并且重点开发。要充分“盘点”县域内的工业资源、农业资源、矿产资源、旅游资源等，突出比较优势，发挥特色优势，最大限度的利用好县域内的资源，选择和培育好主导产业，在此基础上，积极开展关联及配套产业的建设，形成一批有影响、有辐射力的大企业。（2）积极推进农业现代化建设。农业是国民经济的基础，要坚持用工业理念谋划农业的发展，促进传统农业向现代农业的转变。发展现代农业，就要推进产业化，同时也要突出工业的主导地位，这不仅是实现农民增收的途径，也是壮大县域经济的关键。要采用多种途径和方式进行农产品深加工，因地制宜，坚持走特色农业发展之路。（3）推进城镇化建设，走新型工业化道路。城镇化是县域经济发展的目标和方向，而工业化则是发展县域经济的内在动力。因此要加快城镇建设，推进城镇化，首先要抓好县城和重点镇的规划、建设和管理。其次要转变管理理念，对有商业价值和经营价值的资源要素进行资本化运作。最后，要加强工业园区建设，形成工业产业集聚效应。（4）抓住机遇，大力发展县域民营经济。民营经济是县域经济的一大特色，在县域经济发展较落后，实力较弱的情况下，应该大力激发民间主体的创业热情，使民营经济成为发展壮大县域经济的主要阵地。对民营

　　经济应降低门槛，放开经营范围和管理限制，简化行政审批手续。首先要加快建立现代企业制度，实现投资主体多元化；二是要加快制度创新的步伐，积极鼓励民营企业参与国有企业的改革；三是要大力培养一批民营优秀企业家，为县域企业增添生机和活力。（5）提高县域对外开放水平，发展外向型经济。要增强县域经济的竞争力，就不能将思维局限在县内经济，而要着眼于国际和国内两个市场，积极参与国际、国内市场的分工和协作。优化县域投资环境，为吸引投资创造条件，并且要创新招商理念，扩大招商规模，提高招商水平。（6）实施科教兴县战略，提升县域科技水平。创新与人才对经济发展的作用日益凸显，因此，县域经济要做大做强必须实施科教兴县战略，人才强县战略。尤其是对科技水平较落后的县域更应注重人才的培养与引进。首先要保证在教育方面的投入，其次大力开展职业教育，努力提高劳动者的职业技能和综合素质；再次要在政策上予以优惠，吸引德才兼备的人才前来创业，做到人尽其才，才尽其用。

　　县域经济发展存在的问题及建议

　　县域经济是国民经济的重要基础和支持力量，县县治天下安，县域经济对社会稳定也起着非常重要的作用。改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，随着国家经济发展决策权的逐步下放，县域经济规模扩大，综合实力扩大，发展步伐加快，在促进工业化、城市化、城乡协调发展等方面的作用越来越明显。

　　合肥市位于华东腹地，安徽省会、全省经济、政治、文化中心，近年来经济社会健康发展迅速，建设长三角世界级城市群副中心迈出了坚实的步伐。十二五期间，经过2011年行政区划变动，县域经济机构由三县调整为四县一市，即长丰县、肥东县、肥西县、庐江县、巢湖市，县域经济呈现良好发展态势。

　　一、县域经济发展现状。

　　1.县域总量不断扩大。2015年，合肥市县域生产总额(GDP)为1863.4亿元，比2010年纯增长955.6亿元，现价增长1.95倍。

　　2.县域产业结构升级。2015年县域三次产业结构为13.2:61.5:25.3，与2010年相比，一产比例下降3.8个百分点，二产、三产分别上升2.1和1.8个

　　百分点。

　　3.强调县域工业地位。截至2015年底，县域规定工业企业1543家，比2010年底增加近500家，县域规定工业增值占全市37.3%，比2010年增加2.5个百分点。

　　4.县域财政快速增长。2015年县域财政收入、地方财政收入分别为192.05亿元、125.18亿元，2010年的2.6倍和2.9倍，十二五的年平均增长分别为20.6%和23.3%。

　　5.县域人民生活得到改善。2015年，肥东、肥西两县农民人均可支配收入分别超过全市平均429元和746元，2010年五县市收入均低于全市平均水平。

　　6.县域发展优于全省。2015年，县域GDP增长10.2%，超过全省县域平均增长率1.3个百分点的财政收入、规定工业增长值、社会消费品零售总额分别超过全省县域平均增长率1.9个、1.1个、0.5个百分点，五县市居民收入增长率超过全省9.3%。

　　二、县域经济发展存在的问题。

　　县很强，才能市很强。合肥市始终以加快县域经济发展为重中之重，取得了长足的发展，其中肥西、肥东等县在全省排名第一，肥西县在2016中国县域综合竞争力百强排行榜中排名第78位，但县域整体份额低，2015年底县域户籍人口464.49万人，占全市总人口65.2%，土地面积10318平方公里，占全市90.2%，GDP占全市33.4%，县域经济发展现状与国民经济相比主要表现如下:1.在市内，县域间发展不平衡。从总量来看，2015年规定工业增长值最高为最低县的5.3倍，GDP、地方财政收入最高和最低差距分别为2.5倍和2.2倍，从增长率来看，GDP、地方财政收入、规定工业增长值最高和最低增长率差距分别为1个、8.4个和6个百分点。

　　2、县域经济发展方式粗放，产业水平较低。与合肥市产业结构(4.7:54.7:40.6)相比，县域三次产业的特点是一产过大，二产支持但优势不足，三产发展势头良好，但动力不强，不足以支持整体经济发展。

　　3.融资渠道差，对外开放度低。县域财源渠道比较单一，改善基础设施和发展社会事业的资金极其有限，对外开放程度不高，2015年县域实际利用外商

　　直接投资4.87亿元，不足全市五分之一，外部互动力不足暴露现在县域经济发展相对封闭，对外资金、技术、人才等不足资源的吸收能力弱。

　　三、加快县域经济发展对策研究。

　　县域经济的落后，一方面不利于改善许多农村落后的社会面貌，不利于农民收入的提高，另一方面对全市城市建设产生负面影响，成为制约全市乃至全省经济发展的瓶颈。十三五时期是合肥扩大县域经济的重要时期，建议从以下几点开始工作。

　　1.大力推进四化进程，全面提高县域实力。坚持城乡统一发展，发挥农村独特优势，千方百计推进特色产业项目，为城市发展提供要素保障、资源支持和生态屏障。以科技创新为动力，以提高质量和效益为立足点，积极发展环保型、科技型特色企业，按四化要求，加快形成特色鲜明、布局合理、结构优化的县域产业支持体系。

　　2、大力推动服务业发展，提升经济发展活力。县域三产发展滞后，新兴产业比重低，变革面临攻势，完善中小企业公共服务平台建设，积极开展信息咨询、融资担保、人才培训、市场开拓、创业指导、对外合作等专业服务，不断为合肥速度注入源源不断的动力。

　　3.大力推进集群发展，充分发挥工业主引擎。一是开发区和工业园区应加大土地整理、项目供应地，进一步扩大发展空间。二是合理布局，严格利用入园门槛，项目投资规模、投资强度、税收贡献、创新能力、生态环境保护等关口，有效引导项目集中在园区，生产要素集中在特色优势产业，促进企业集中发展。三是优化硬环境，实现经济集约发展、绿色发展、循环发展和低碳发展，对入园企业进行技术改造，促进产业升级，加快新产品的研发和生产。

　　4.大力发展民营经济，实现民生新突破。民营经济涉及批发、零售、餐饮、交通运输、工业、房地产、社会服务等各行各业，是提高经济总量和增加财政收入的重要组成部分，为发展民营经济创造宽松的政策环境，加大宣传发动，建立民营经济服务体系，协调解决民营经济发展中存在的问题和困难

　　县域经济发展存在的问题及建议

篇二：县域经济意见

　　湖南省人民政府关于发展县域经济强县的意见

　　文章属性

　　【制定机关】湖南省人民政府

　　【公布日期】2013.01.31?

　　【字

　　号】湘政发〔2013〕1号

　　【施行日期】2013.01.31?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】区域经济开发

　　正文

　　湖南省人民政府关于发展县域经济强县的意见

　　湘政发〔2013〕1号

　　各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为加快全省县域经济发展，壮大县域经济实力，省人民政府决定，大力发展特色县域经济强县。现提出如下意见：

　　一、实施意义

　　县域经济是全省经济发展的基石，产业是经济发展的核心，以培育特色优势产业为抓手，发展县域经济，有利于把产业、企业和项目结合起来，实现县域经济由点到线、由线到面的坚实发展；有利于在全省发展壮大一批具有鲜明特色的支柱产业，打造一批在全省乃至全国都具有较强竞争力的县域经济强县，引导带动其他县市区加快发展；有利于夯实县域经济基础，培植县域主体财源，深化财政“省直管县”和扩权强县改革；有利于把产业发展资金有机整合，集中财力办大事，改变撒“胡椒面”现象；有利于带动农民致富，实现富民强省。

　　二、指导思想

　　(一)以产业为依托，以项目为抓手，延伸产业链条，强化产业项目配套，通过扶持一批重点项目，提升产业核心竞争力，带动县域经济质量和效益全面提升，(二)以规划为引领，以园区为载体，引导特色产业和企业向园区聚集，综合发挥各项政策措施的作用，(三)以科技为支撑，以生态为导向，提升科技对发展特色县域经济的支撑作用和对产业转型升级的推进作用，推动“两型社会”建设和绿色产堂发展。

　　(四)以绩效为目标，以整合为手段，加大财政扶持力度，引导带动社会资源全面投入县域特色产业发展。

　　三、主要内容

　　(一)每年重点扶持3个特色产业，特色产业的选取主要根据省委、省政府的经济发展战略、《湖南省国民经济和社会发展十二五规划纲要》以及统计部门对产业的划分标准，由省直有关部门及专家评选确定，每年重点扶持3个特色产业。具体选取办法另行制定。

　　(二)每个特色产业每年扶持3个重点县。特色县域经济重点县(以下简称重点县)的选取通过党争性招标方式确定。参与重点县竞争的县市区为省委办公厅、省人民政府办公厅《关于印发《湖南省县域经济考核办法〉的通知》(湘办发〔2012〕35号)确定的98个县市区，重点县采取县市区申报、市州初审、省审定的方式确定，每年扶持3个重点县。具体组织实施办法另行制定。

　　(三)对每个重点县滚动扶持3年，确定为重点县后，省里滚动支持3年。

　　(四)对每个重点县的支持不低于3亿元。省财政每年对每个重点县的资金支持不低于1亿元，3年累计支持不低于3亿元。

　　(五)扶持政策暂定实施3轮。2013—2017年，3轮每轮3年实施该项政策。

　　四、机制创新

　　(一)整合资金。按照盘活存量、增量引导的原则，通过积极争取中央支持、造度整合省内相关产业发展专项资金、预算新增安排等多渠道筹措资金。省财政厅会同有关部门每年确定整合资金的来源及额度，各相关专项资金管理部门确保当年

　　安排到重点县的资金规模不低于确定的额度。同时，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导和带动社会资本投入县域特色产业发展，(二)突出重点。财政资金重点支持特色产业发展基础平台建设，包括特色产业规划设计、特色产业公共服务平台、融资担保服务平台等；特色产业优势企业培育，包括对引进大型企业给予奖励、对企业品牌建设、销售渠道开拓、贷款贴息等给予补助；特色产业技术支撑，包括技术研发、技术改造、技术升级、人才引进、人才培养等；特色产业园区建设贷款贴息，包括基础设施建设、标准厂房建设等方面贷款贴息。

　　(三)创新方式。全面推行党争立项，促进财政资金公开、公平分配，发挥财政资金的引导作用，提高资金使用效益。下放资金使用审批权限，由重点县根据财政资金重点支持方向提出项目计划和资金使用方案，经省有关部门审核批准后实施。同时，实行重点县提前评审、跨年实施政策，部分财政资金可以预拨。

　　(四)绩效管理，建立以目标任务为导向的全过程绩效管理机制，重点县要制定三年发展规划和分年度实施计划。建立重点县动态管理机制，实行年度评估、中期评估和最终绩效考核制度；对评估没有达到目标的，实行追回已拨资金、停拨后续资金等惩罚性措施；对严重违反省里规定、无法实现预期绩效目标的，取消重点县资格，追回已拨资金，由后备县替补实施，对完成预定目标任务、并在同一轮9个重点县绩效考评中居前3位的，给予表彰和奖励。

　　五、配套措施

　　(一)加大金融扶持，支持重点县建立、完善融资平台和担保体系，鼓励社会资金以多种形式参与投融资，重点支持特色产业融资需求。完善金融扶持政策，建立重点县财银战略合作机制，充分调动银行等融金融机构参与特色产业发展积极性。鼓励驻湘金融机构加大对特色产业以及重点县的金融扶持力度，对特色产业龙头企业所需贷款优先审批，加快贷款发放进度，保障企业发展资金需求。省直有关

　　部门要帮助特色产业龙头企业拓宽融资渠道，在上市融资、发行债券、信托等方面给予优先扶持。

　　(二)保障土地供应，重点县要依据土地利用总体规划和城镇总体规划，制定特色产业用地规划。省对重点县工业园区用于发展特色产业所需用地在年度计划上予以重点保障，在用地审批上实行绿色通道。对重点县工业园区用于发展特色产业所需用地的报批费用中，新增地方水利建设基金、森林植被恢复费省级分成收入，按照相关政策规定全额安排到重点县，专项用于相关支出，(三)其他政策支持。在交通、国土、环保、水利等其他资金方面对重点县给予优先支持。对重点县实施的特色产业项目，比照省重点工程的相关政策，免征城市基础设施配套费、城市道路占用费、用地管理费、新菜地开发建设基金等。其他收费项目符合减免政策规定的，按规定减免，六、组织保障

　　在省县域经济领导小组下增设省发展特色县域经济强县工作办公室，由省财政厅主要负贵人任办公室主任，省发改委、省农办、省财政厅各1名负贵人任办公室副主任，办公室设在省财政厅，具体负责特色产业的选取、重点县的评远、资金整合和管理、综合考评等工作，协调推进特色县域经济发展。为避免重复考核，特色县域经济强县综合考评工作纳入政府绩效考核和县域经济考核范畴同步进行

　　湖南省人民政府

　　2013年1月31日

篇三：县域经济意见

　　助推县域经济发展的意见

　　第一篇：助推县域经济发展的意见

　　关于****单位联系包保乡镇（园区）

　　助推县域经济跨越发展的意见

　　(2012年9月24日）

　　为深入实施“县域经济倍增计划”，*委、*政府决定，围绕招商引资、项目建设、工业发展等重点工作，实行****单位联系包保乡镇（开发区、工业园，以下简称园区）制度，动员****单位广大干部深入基层一线，积极投身经济建设主战场，推动县域经济发展实现新突破。

　　一、总体要求

　　紧紧围绕“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，按照“三个高于、三个提高”的目标要求，建立健全****单位联系包保、县（*、区）协调配合、乡镇（园区）承载支撑“三位一体”的工作机制，充分发挥****单位在政策、信息、人才等方面优势，由****单位联系包保乡镇（园区）,以强化招商引资、狠抓项目建设、突破工业经济为抓手，全方位推动县域经济跨越发展，确保顺利实现县域经济倍增目标。

　　二、联系包保范围

　　全*12个县（*、区）的园区及驻地乡镇和部分基础条件好、要素保障能力强的乡镇作为联系包保范围。

　　纳入全*科学发展综合考核的****单位（含*人大机关、*政协机关），按照部门职能定位和工作特点划分为不同类

　　别，每类确定不同的联系包保任务。原则上每个****单位组建1个工作组，分别选派2一3名千部联系包保1个乡镇（园区）。

　　三、工作任务目标

　　****单位联系包保乡镇（园区）工作，重点是工业，核心是项目，关键是招商。各级各部门要突出做大做强工业经济，集中力量抓招商，强力突破大项目，重点围绕招商引资、项目建设、工业经济“三个一

　　线”进行联系包保。联系包保工作，一般两年为一个周期。

　　（一）招商引资一线。完成下达的招商引资任务。突出招引投资规模大、财政贡献多的产业项目，着力引进一批投资过1亿元的产业项目，重点引进过5亿、过10亿元的工业项目。联系包保两年期间，每个联系包保部门单位至少引进1个投资过1亿元的产业项目。

　　（二）项目建设一线。提供招商政策、人才、信息等指导，跟踪服务项目洽谈、建设的各个环节。对已签约项目，协调落实土地、资金、环境容量等要素配置，完善项目前期手续，促进项目落地建设；对开工建设的项目，帮助协调优化建设环境。联系包保两年期间，要突出培植财源，新上一批投资规模大、产品附加值高的工业项目；积极帮助联系乡镇（园区）筛选储备项口，鼓励项目进区入园建设；争取中央、省专项扶持资金，重点用于基础设施和小城镇建设。联系包保乡镇（园区）规模以上固定资产投资每年增长25％以上。

　　（三）工业经济一线。积极参与企业生产经营、招商引资、项目建设、新技术推广应用、人才引进、产品升级、*场开拓，扶持企业做大做强。

　　联系包保两年期间，要加快发展工业实体经济，帮助组织安排好工业生产；突出加强技术改造，抓好企业创新平台建设；支持小微企业发展，积极争取上级专项扶持资金，帮助解决融资、用工、外部环境等方面的问题；积极为企业排忧解难，切实做好困难行业、企业的帮扶和稳定工作。联系包保乡镇（园区）至少新增3家规模以上工业企业，规模以上工业实现。利税每年增长20％以上。

　　四、干部管理和督查考核

　　（一）干部管理。选派干部由****各部门单位党组（党委）提出初步人选，经有关方面研究确定后统一派驻到各县（*、区）有关乡镇（园区）。根据工作需要，选派干部可挂职担任派驻乡镇党委副书记、副镇长、园区管委会副主任等职务。对经实践检验不适应联系包保工作或出现其他情况需要调整更换派出人员的，经批准后，派出单位可及时更换。选派干部由*委组织部、派驻乡镇党委（园区党工委）和派出单位党组（党委）共同管理，以派出单位党组（党委）管理为主。

　　各县（*、区）下派干部工作团团长（挂职县*区党委副书记）负责所驻县（*、区）联系包保工作的综合协调和宏观管理。选派干部原则上与原单位工作脱钩，单独进行年度考核。对联系包保工作成绩突出、表现特别优秀的，优先提拔重用。

　　（二）督查考核。****单位联系包保乡镇（园区）招商引资任务目标，纳入****单位年度责任目标督查考核，占年度责任目标考核权重的三分之一。两年期满时，进行总结验收考核。督查考核工作在*考核督查委员会领导下，由*考核

　　办牵头组织，*发展改革委、*经济和信息化委、*商务局、*招商局具体实施。

　　联系包保期间，****单位派驻工作组实际完成的招商引资数额，统计为****单位承担的招商引资任务数额。****单位和县（*、区）、乡镇（园区）的招商项目及引资数额不重复计算。

　　****单位引进落地建设的项目，重点是新上投资过亿元的工业项目，纳入全*科学发展现场观摩范围。

　　五、组织领导

　　****单位联系包保乡镇（园区）工作，是助推县域经济加快发展、建设高素质干部队伍的重大举措。各级各部门要充分认识联系包保工作的重要意义．，强化大局观念和责任意识，切实加强领导，确保联系包保工作圆满顺利实施，取得扎实成效，推动县域经济实现科学发展、跨越发展。

　　**各部门单位要把联系包保工作纳入重要工作日程，切实选派精干力量，制定可行措施，充分利用本部门单位的各种资源优势，大力推进联系包保工作，并加强对派出人员的监督管理。各县（*、区）和有关乡镇（园区）要分别明确1名联络员，负责联系包保工作的综合协调。要提供必要的办公和生活条件，并积极支持配合派驻工作组开展工作。各联系包保工作组和工作人员，要建立健全各项工作制度，切实加强自我教育和管理，树立良好形象，踏踏实实在经济建设一线接受锻炼，增长才干。

　　*级财政要根据**各部门单位承担的联系包保任务核拨基本工作经

　　费，专项列支，专款专用。对引进落地建设项目的，按招商引资工作有关规定另行兑现奖励。对经考核未完

　　成任务目标的，视具体情况从单位日常公用经费中扣减已拨付的联系包保工作经费。

　　*督查办要加强对联系包保工作的督导检查，强化手段措施，促进工作落实。*考核办要牵头抓好对联系包保工作和选派干部的考核，把考核结果作为评价****单位责任目标完成情况和选拔使用干部的重要依据。

　　附件：****单位联系包保乡镇（园区）任务目标分解表

　　第二篇：镇结构调整攻坚战

　　助推镇域经济发展

　　史口镇构调整攻坚战

　　助推镇域经济发展

　　一是以拆迁建设为着力点，加快推进小城镇建设进程。

　　把拆迁建设作为改善城镇面貌、提升发展环境的重要举措，全面加快小城镇建设进程，为科学发展奠定基础条件。在制度落实上，做到坚持依法拆迁、知情拆迁，继续严格落实领导责任包靠制、拆迁补偿公开制、拆迁考核绩效制等制度。在拆迁队伍上，继续实行工作片就是拆迁队的办法，发挥社区干部的主力军作用，确保工作实效。对已完成拆迁的项目，重点抓好项目落地和开工建设。

　　二是以社区建设为发展重点，构筑农村发展新格局。

　　史口镇把农村社区建设作为改善群众生活、统筹城乡发展、构建和谐新农村的重要抓手，加强组织领导，强化工作推进，完成了安子张社区的建设任务，又投资260万建设史口、曲家和大宋社区。社区按照“三室一站一厅两栏”的建设模式，设立图书阅览室、计生服务室、远程教育室、平安工作站、综合服务大厅、村务公开栏和宣传栏；为了更好的方便社区居民娱乐、休闲，还建成一个文体活动广场；慈善义工超市和慈善大众浴室的建成，更使广大困难群众得到了实惠和便利。其中，大宋社区转变传统种养观念，走上高效的产业化经营之路。生态高效农业实现了大发展、养殖小区的规模实现了迅速膨胀，目前，大宋村新型城郊产业化建设一期工程——新建设的200多栋高温蔬菜大棚与近百个拱棚成为首批50多户群众的“摇

　　钱树”。二期工程正在建设中，预计很快可投入生产。

　　第三篇：永乐镇改善投资环境助推镇域经济发展

　　永乐镇不断优化投资环境助推镇域经济快速发展近年来，永乐镇始终以科学发展观为指导，按照“城镇做靓，产业做特，民生做实，环境做优，班子做强”的工作思路，不断优化投资发展环境，助推镇域经济快速发展。

　　一是加大基础设施建设力度，打破发展“瓶颈”。加快城镇建设步伐，努力打造独具特色的陕甘两省北极塬七乡镇中心重镇，彬县靓丽北大门。通过招商引资、土地置换、充分利用民间资本等办法，着力规划和建设永乐新区、建设永乐镇福源新区和永乐家园两个农民进城住宅小区、启动建设了商贸综合市场、建材专业市场、杂粮药材贸易市场。实施美化、硬化、亮化工程，狠抓街道拓宽、排水等基础设施建设，拉大城镇框架，扩大城镇容量，提升城镇品位，增强城镇服务功能，使城镇在经济发展中的聚集、辐射效应得到较好发挥。近年来累计城镇基础设施建设投资8030万元，目前，一个干净整洁、功能齐全、设施配套的新型城镇已初具规模。

　　二是提升民生质量，大力发展二三产业。在抓好传统的粮食、果业、烤烟、劳务输出产业基础上，大力发展特色花卉、苗木种殖、温室大棚、非公经济。建成白村永固建材厂，永圣气调库等非工企业28家；建成白村韩小营花卉基地，种植花卉50座大棚100万钵，产值120万元以上；建设永乐花卉苗木繁育中心大棚50座，安家河村、马家河村建设蔬菜大棚100座，湫沟村新建杂粮贸易中心1个，在高里坊

　　建设PIC千头标准化示范养猪场一个，今年争取县上投资全面开发高庙山旅游景区，高里坊金箔丝唐卡工艺画旅游纪念品，初步形成了高里坊烤烟、田家大葱、叱家中药材、湫沟粮食贩运、高辉饲草加工、永乐苗木培育、赵家庄养猪、安家河日光温室大棚、白村花卉及三产都成为群众增收的新亮点，镇域经济持续快速健康发展，群众收入稳步提高。三是改善投资环境，吸引四方客商。将农村环境卫生综合整治与“花园永乐”建设、通村公路绿化、农村城市化管理工作相

　　结合，以通村公路绿化工作为突破口，重点治理“脏、乱、差”及街道车辆乱停乱放等现象，通过“拆除、改造、整治、建设、绿化”等措施，彻底清理村庄、路旁“三堆”，努力改善人居环境，提升我县“北大门”形象。建设了垃圾填埋场，建立一套行之有效考评管理办法，建立健全环境卫生综合整治长效机制，并积极争创省级、县级卫生镇村。

　　近年来，已吸引陕西科峰房地产开发公司、彬县辉煌房地产开发公司、陕西长存房地产公司、彬县鑫德房地产开发公司、西安唐龙园艺有限公司、旬邑华中建筑公司、咸阳张姓客商等20多家公司投资兴业永乐。截至目前，全镇上半年农民人均纯收入5525元，非公经济实现产值1.29亿元，第四篇：北京市人民政府关于促进沟域经济发展的意见

　　北京市人民政府关于促进沟域经济发展的意见

　　沟域经济是本市山区发展的新探索。促进沟域经济发展，对于转变山区发展方式，改善生态环境，提高农民收入，具有重要的现实意义。现就促进沟域经济发展提出以下意见。

　　一、指导思想、总体目标和工作原则

　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中国特色世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，牢牢把握率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，以生态建设为基础、以产业发展为中心、以农民利益为根本，顺应发展趋势、转变发展方式、创新发展模式，提升沟域经济发展质量和效益，推动山区经济社会又好又快发展。

　　(二)总体目标。到2015年，具备规模效益和品牌效应的沟域经济产业带达到35条左右，山区农民收入实现持续、快速增长。

　　(三)工作原则。必须坚持生态优先、可持续发展，着力发展资源节约型、环境友好型产业，保护山区生态类型和物种资源的多样性，提升生态文明水平；必须坚持规划先行、依法推进，统一规划建设，严格审批程序，合理配置资源，确保有序推进；必须坚持一沟一策、突

　　出特色、因地制宜、鼓励创新，确保开发一条沟域、成就一个品牌；必须坚持发挥农民主体作用，确保农民物质利益和民主权利。

　　二、加强生态建设与环境保护

　　(一)提升林业发展质量。加强京津风沙源治理、太行山绿化造林工程建设，2015年底前完成荒山荒地造林面积约2.67万公顷(40万亩)，改造低效林面积10万公顷(150万亩)，林木抚育面积20万公顷(300万亩)。加强各级自然保护区、风景名胜区以及古树名木、珍稀树种的保护和管理。完善生态公益林补偿机制，实现森林资源总量不断增加、质量逐步提高、结构更趋合理。

　　(二)推进小流域治理和生态修复工程。保护和恢复河道自然形态，防治水土流失，“十二五”期间治理生态清洁小流域160条。做好废弃矿山植被恢复等矿山地质环境治理工作，加强与矿区有关地质灾害的监测和防治。

　　(三)推进山区搬迁工作。2015年底前，基本完成地质灾害易发区和生存条件恶劣地区农户搬迁工作。对沟域建设中涉及的自然村落、分散居住农户向中心村集中以及山区水资源匮乏地区、饮水困难地区农户搬迁工作进行研究，提出实施方案和政策意见。

　　(四)积极开展生态创建活动。深入开展生态区(县)、环境优美乡镇、生态村等生态建设示范工作。加强村庄绿化、美化、净化等环境建设。对村庄以外的公

　　路沿线、景区周边、公共绿地和公共设施等区域进行综合治理，改善农村整体环境面貌。

　　三、发展特色产业

　　(一)大力发展都市型现代农业。支持发展林下经济、特色林果和绿色养殖业，扶持绿色、有机、具有山区特色的优质果品、食用菌、蜂蜜、中药材等农产品发展，完善市场流通体系，创新流通业态和交易方式，提高农产品市场竞争力。“十二五”期间，实施约0.67万公顷(10万亩)山地果园集雨工程、约3.33万公顷(50万亩)零农药残留果园建设工程和约6.67万公顷(100万亩)果园沃土工程。鼓励山区优势农产品加工业适度发展。构建符合山区特点的农业社会化服务体系。

　　(二)全面提升山区旅游业。规范民俗旅游，开展酒店式管理民俗村试点工作。支持体验、采摘农业发展，开展以土特产品销售为主的旅游商贸市场建设试点。发展休闲观光旅游，拓展商务旅游，“十二五”期间打造一批山区旅游集散特色镇和国内外知名的乡村旅游目的地。

　　(三)加快发展现代服务业。支持发展总部经济，吸引企业总部、结算中心、研发中心、培训机构入驻。积极发展会展经济，着力打造具有国际影响的会展经济示范沟域。鼓励医疗康复、养老休闲业发展。

　　(四)积极发展文化创意产业。发挥沟域自然地理和传统文化资源优势，打造一批文化创意项目孵化基地和产业基地，支持引进文化艺术、创意设计、软件开发、影视制作、动漫游戏和演艺娱乐等项目。

　　四、提升山区基础设施建设水平

　　(一)加强山区路网建设。继续实施山区公路旅游环线建设工程，实现从东北到西南、贯穿7个山区县的环线公路全线贯通。全面启动重点镇与高速公路联络线建设，实现重点镇公路联络线与高速公路相连通。2015年底前，全面建成连接景点、乡镇、高速公路的山区路网。

　　(二)完善配套设施建设。加大山区林业和水利设施投入，调整林木结构，营造生态环境景观。实施山区水源工程和污水治理工程，加大集雨工程建设力度，推进防洪安全工程建设。加快农业基础设施建设，为农业观光园区配套田间路、观光步道、农产品销售亭等基础设施。加快旅游基础设施建设，为景区景点配套接待中心、观景亭、生态停车场、应急服务站等基础设施。加大山区信息网络建设力度。

　　(三)推进新型农村社区和城镇化建设。加强基础设施和公共服务设施建设，提升公共服务水平。鼓励采用新建材、新能源，建设安全宜居新民居，引导农民向新型农村社区和小城镇有序集中。

　　五、集约节约利用土地

　　(一)完善土地开发整理模式。以盘活存量、控制增量、集约节约为目的，稳妥推进沟域土地综合整治试点工作。在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，对沟域内旧村改造、分散废弃工矿用地、零散闲置集体建设用地进行整合。其中，涉及农村集体建设用地拆旧和建新的，经国土资源部批准后，按照城乡建设用地增减挂钩的相关

　　政策实行整体审批。

　　(二)完善土地储备开发模式。对用于发展经营性项目、产业项目的建设用地，在资金平衡的前提下，可以采用政府储备的开发模式，以土地储备机构为主体，委托国有独资公司作为具体实施主体，启动土地储备开发工作。对于涉及农民就业基地、产业基地的建设用地，在土地储备开发项目启动时序及手续办理方面优先考虑。

　　(三)完善集体建设用地利用方式。在符合相关规划的前提下，经区县政府批准，沟域内农村集体经济组织可在农村集体建设用地上建设产业用房，用于发展集体经济，但不得进行商品房开发。

　　(四)完善土地供应政策。建设用地指标向沟域适当倾斜。对符合沟域产业功能定位、带动作用强的高端项目用地需求，纳入土地利用总体规划统筹考虑，在土地利用计划、土地供应计划、土地储备计划上给予支持。

　　六、建立多元化投融资体系

　　(一)建立沟域经济发展专项资金。发挥政府资金的引导和带动作用，市、区县两级财政设立沟域经济发展专项资金，采取以奖代补方式，对沟域经济发展给予扶持。

　　(二)整合部门项目资金。市政府有关部门投资项目和区县政府投向山区发展的资金，优先、集中扶持重点启动建设的沟域，形成投资合力，确保重点沟域快速启动、健康发展。

　　(三)引导社会资本投入。完善沟域规划体系，规范产权交易，简化审批程序，提高服务水平，优化沟域经济发展环境。充分发挥市场对山区资源要素配置的基础作用，吸引社会资本以多种形式参与沟域经济整体规划建设和具体项目开发，形成“政府主导、农民主体、市场运作、社会参与”的沟域经济建设机制。

　　七、发挥农民主体作用

　　(一)完善产权制度。加快推进山区农村集体经济产权制度改革。对已完成农村集体经济产权制度改革、集体林权制度改革和农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证的沟域，优先列入沟域经济政策性资金扶持范围。

　　(二)创新经营模式。鼓励有条件的集体经济组织自主开发建设沟域经济，支持农民依法通过资产入股、资金入股、投工投劳等多种方式参与开发经营。鼓励同一沟域内不同行政村采取股份制等形式创新经营主体，统一规划、整体推进。

　　积极探索和完善以农村集体资产、资源等作价入股，引入社会资本的合作开发模式。

　　(三)保护农民权益。农民是沟域经济建设发展的受益主体，要把农民安居就业作为沟域经济建设的重要目标，鼓励农民进行合作经营，保证农民得到长期稳定的收益。适合农民经营的项目要鼓励农民自主创业、自主经营，适合农民参与的工程要尽可能吸纳农民就业，政府采购的公益性岗位要优先安排给低收入农户。深入实施共同致富行动计划，加大扶持力度，促进低收入农户增收。发挥集体经济组织在沟域经济发展中的作用，坚持民主决策、民主管理、民主监督，切实保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。村庄整理、迁村并点，要严格执行相关政策，切实保护农民权益。

　　八、加强组织领导

　　(一)明确组织机构。由市社会主义新农村建设领导小组综合办公室牵头，建立沟域经济建设市级联席会议制度，实行“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制。各相关区县政府需明确相应机构，统筹推进本区县沟域经济规划建设工作。

　　(二)强化规划编制。采取市有关部门指导、区县政府自主组织的方式实施规划方案公开征集，坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平管理，推动沟域经济又好又快发展。

　　(三)引导社会参与。广泛动员和引导党政机关、企事业单位、社会团体和个人等各界力量，以多种形式帮扶沟域经济发展。丰富区县合作内涵，鼓励结对区县动员组织所属单位采取经济合作、慈善捐助公益事业等多种形式，与沟域内的乡镇、村开展多层次的广泛合作。

　　(四)完善激励机制。加强督促检查，建立沟域经济发展评价指标体系，适时对沟域经济发展机制、重点项目实施情况和发展成效等方面进行评价，并根据综合评价结果给予不同档次的奖励。加强调查研究，加大宣传力度，营造有利于沟域经济发展的良好舆论环境。

　　怀柔区喇叭沟门乡文化产业助推乡域经济发展

　　近年来，怀柔区喇叭沟门乡抓住文化体制改革这一重要战略机遇，充分挖掘满族文化资源底蕴，着力把资源优势转化为产业优势和发展优势，以全新的理念、开拓的思维，大力培育和壮大文化产业，让文化融入经济，牢固树立“特色产业强乡、文化旅游名乡、生态环境美乡”战略，立足特色，整合资源，以满族文化带动旅游业发展，以品牌文化扩大喇叭沟门乡的知名度，以乡域满族文化的深远影响吸引投资商，努力做大做强文化产业，着力提升乡域经济发展的“软实力”，打造文化精品和文化品牌，使之成为乡域经济又一新的增长点。

　　喇叭沟门乡满族文化底蕴深厚，发展文化产业具有得天独厚的自然条件和基础。该乡拥有丰富的文化资源，总面积302平方公里，辖15个行政村，涉及帽

　　山、西府营、喇叭沟门、大甸子等10个满族村，原始的次生林、优美的生态环境、古朴的民风，蕴含丰富的满族文化底蕴。目前，该乡现已对游人开放景点10多个，有展示大自然鬼斧神工的猴顶山、七仙盆、棒槌山、鹰眼猫脸峰；有追溯满族历史渊源“一善二箸三星照户”；充满神秘色彩的五龙潭、十八盘、猴顶山??得天独厚的自然条件和人文景观吸引了大批的游客，每年可接待游客7万余人次，旅游综合收入800余万元。2011年该乡将加快“壹善园”项目建设。“壹善园”列入怀柔区文化产业重点的建设项目，现已进入设计阶段，年内可开工。建成后是一个集满族历史文化特色，休闲旅游相结合的文化旅游标志性精品项目。

　　目前，该乡在充分挖掘本地的满族文化、生态、民俗等资源的基础上，发展具有地方特色、民族特点、主题鲜明、内容丰富、独树一帜的民俗旅游，形成以白桦林为主线，以白桦谷沿线村庄为景观，以吃农家饭、住农家炕、享受农村风光为主题，全方位、多角度的旅游发展格局，以文化产业进一步提升经济发展竞争力。

　　沟域经济紧盯休闲度假

　　第五篇：镇域经济发展突破年活动实施意见

　　镇域经济发展突破年活动实施意见

　　实施“六个一”建设工程标准

　　1、商贸中心：新建二层以上，经营面积不小于2000平方米的商贸中心一处。

　　2、居民小区：规划建设一个配套设施完善、功能齐全，居住规模不低于300户的居住小区，配套健全“气上楼，水治污，环境卫生物业化、市场化”的“三上标准”。本内开工不低于120户。

　　3、垃圾处理场：保持各垃圾中转站正常运营。

　　4、污水处理厂：新建日处理能力200吨∕天，达到一级B排放标准的污水处理厂一个。

　　5、休闲健身广场：新建休闲健身广场一处，总面积不小于4000平方米，绿化率不小于40%，配套建设篮球、羽毛球、乒乓球等健身场地，安装健身器材不少于6组。

篇四：县域经济意见

　　关于加强县域经济发展的指导意见

　　随着中国经济的快速发展，县域经济在国民经济中的地位越来越重要。县域经济的快速发展对中国现代化进程的推动起到了非常重要的作用。为了更好地发展县域经济，本文提出一些指导意见。

　　一、深入实施创新驱动发展战略

　　创新是推动经济发展的动力，加强县域经济发展不会例外。当前中国的经济发展正面临着由高速增长向高质量发展的转型升级。因此，我们需要推进创新驱动发展战略，在县域经济中加强科技创新与经济发展的紧密联系，增强县域经济的发展动力和可持续发展能力。同时，要高度重视知识产权的保护和利用，为技术创新提供良好的保障环境。

　　二、加快吸引外资和海外优质资源

　　吸引外资和海外优质资源，对于加强县域经济发展来说是非常必要的。通过引进外资和优秀人才，可以扩大县域经济的规模和质量，提高经济的国际化水平，促进产业转型升级和创新发展。

　　因此，各级政府应该尽可能地打破资本和人员进入的限制，为外资和海外资源提供更加优惠的政策和营商环境，以增强县域经济发展的吸引力。

　　三、积极探索新的发展模式

　　随着全球化、信息化和智能化时代的来临，县域经济要想在未来获得更大的发展机遇，需要跟上时代发展的潮流，积极探索新的发展模式。在新一轮科技革命和产业转型的浪潮中，我们有必要加强信息技术、智能制造、绿色经济等众多领域的发展，推动县域经济高品质发展。

　　四、强化地方政府责任和管理机制

　　县域经济是华北、华东、华南地区的主要经济增长点。但是，由于地处基层环节，在经济发展、环保、公共服务等方面，有着相对的不足。因此，各级政府要加强对县域经济的管理和监督，同时建立完善的地方政府责任制度和管理机制，使县域经济发展能够有良好的顶层设计、有效的指导和监督。

　　总之，加强县域经济发展是非常重要的。政府应该加强对县域经济的发展和管理，同时各类机构应该积极合作，发掘合作空间和发展机遇，推动县域经济的高质量发展，为全国的经济发展做出积极贡献。

篇五：县域经济意见

　　某某市关于推进县域经济高质量发展的实施意见

　　为加快推进我市县域经济高质量发展，根据《省委省政府关于推进县域经济高质量发展的指导意见》，结合实际，制定《市委市政府关于加快推进县域经济高质量发展的实施意见》。

　　一、目标任务

　　到2025年，各县区综合实力显著提高，经济发展质量和效益明显提升，城镇综合承载能力持续增强，基本实现县域城镇化率、城乡居民收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平，产业集群发展、城乡人居环境、县级基本财力、基础设施水平显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系建设全面突破。

　　县域经济实力显著增强。示范县带动作用显著发挥，成功创建省级县域经济“三起来”示范县。到2025年，示范县生产总值超600亿元，一般公共预算收入超40亿元；其他县区生产总值分别超500亿元、400亿元、400亿元，一般公共预算收入分别力争达到30亿元、16亿元、20亿元。

　　县域城镇化水平稳步提升。到2025年，各县城镇化率力争达到50；其中，示范县县城常住人口超30万，带动全市城镇化率达到60,城镇化质量显著提升。

　　县域民生保障持续改善。持续保持农村居民收入增速高于

　　GDP增速、高于城镇居民收入增速，民生领域投入占财政支出的70以上。到2025年，农村居民人均可支配收入达到23000元以上，居民人均可支配收入达到33000元以上,城乡居民收入差距进一步缩小。

　　二、保障措施

　　一是加强组织领导。坚持和加强党对县域经济高质量发展工作的组织领导，以党的建设高质量推动县域经济发展高质量。市直有关部门制定配套政策措施，各县区制定工作方案，发挥主体作用，狠抓工作落实。

　　二是坚持项目带动。把项目作为重要抓手，聚焦国家重大战略和重点任务，加强谋划，建立重大项目库，坚持重大项目推进六项机制，实施100项重大工程和1000个重大项目，总投资10000亿元。

　　三是开展督导观摩。每季度以产业集聚区为重点，组织开展县域经济高质量发展督导观摩，对照年度目标和季度进度进行现场督导，推广交流典型经验。

　　四是实施分类考核。全市10个县区分为优化开发县、重点发展县和优化开发区三类，制定考核评价办法，开展年度考核，考核结果纳入县区领导班子和领导干部综合考评。

　　五是实行激励机制。县域经济高质量发展市级年度考核第一名的县和区，分别奖励资金IOO万元。产业集聚区、服务业“两区”省级年度考核中晋星的县区，奖励资金300万元；在年度考

　　核中晋位的县区，每晋升一个位次，奖励资金10万元，最高不超过100万元。对新培育出百亿级产业集群（产业链）的县区，奖励资金100万元。对县区建成公共研发平台的，给予一定奖补。

　　三、以产业为基，把强县和富民统一起来

　　一是实施主导产业培育行动。立足县区自身禀赋优势，定准2-3个有基础、有潜力、能形成竞争力和带动力的特色主导产业，健全“六个一”机制，实行“链长制”，强化龙头企业带动，持续延链、补链、强链。到2025年，各县区培育2-3家龙头企业，打造1个以上百亿级产业集群，有条件的县区要培育1家百亿级企业。

　　二是实施产业集群培育提速行动。建立市县统筹规划、联动推进的产业集群培育机制，高水平建设产业集群公共服务综合体，推动产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展。装备制造产业集群重点发展大型空分、大马力智能拖拉机、食品粮食机械、高压阀门、智能流量仪表、智能机器人；食品加工产业集群以“粮头食尾”“农头工尾”促三产融合，重点发展肉类加工、粮油加工、速冻食品、都市食品、饲料加工等产业；汽车及零部件产业集群重点发展整车制造、汽车配件总成、新能源汽车、智能汽车及智能零部件、汽车涂装、车饰、汽车电子、汽车线束、汽车板材等产业；新材料产业集群重点发展石墨电极、碳纤维、聚甲醛、新型耐火材料、涂料、铝型材等产业，推进关键技术研发和产业化，拉长产业链条；精细化工产业集群重点推动化工产

　　业向高端化、绿色化、精细化方向发展；纺织服装产业集群做强棉纺、做大服装、做优印染、补缺织造；医药和医疗器械产业集群重点加强高端原料药、生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、创新药物等研发生产，提高核心竞争力；现代家居产业集群重点改造提升家具制造、板材加工等传统木业产业，以链式引进和创新产品不断开拓市场空间。

　　三是实施亩均效益提高行动。以“亩均论英雄”，加大产业集聚区“腾笼换鸟”力度，盘活存量，做优增量。严把准入关，各县区新上项目亩均投资额达到300万元以上，市区达到350万元以上。到2025年，产业集聚区开发利用率达到80以上，亩均税收达到15万元以上。

　　四是实施智能化绿色化改造行动。到2025年，全市大型工业企业智能工厂建成率力争达到50,大中型工业企业智能车间建成率力争达到30,创建2个省级智能化产业园区，建成30家左右绿色示范工厂，力争成功创建1-2个省级绿色示范园区。

　　五是实施服务业“两区”提质增效发展行动。强化商务中心区生产性服务业功能和特色商业区生活性服务功能，持续加快企业、项目和资源要素集聚，推动业态模式升级和运营管理模式创新，抓好文商旅融合发展、楼宇经济发展、特色商业街培育和综合商业设施建设。到2025年，市商务中心区进入全省前列，县商务中心区保持在全省前列，特色商业区全部晋升星级。

　　六是实施现代物流建设行动。中心城区西部依托综合保税区

　　申建，加快国际陆港建设，打造国际物流园区；南部加快集散分拨能力建设，打造区域商贸物流中心；东部依托产业集聚区，完善公路铁路交通设施，打造工业大宗商品物流园区；建设临港物流园区，建设以冷链物流为主的综合性物流园区。加快省级物流枢纽建设，支持兰考县、杞县创建国家级冷链物流基地。

　　七是实施县域电商快递三级网络体系建设行动。支持各县区建设集交通运输、仓储物流、包装加工、分拨配送等功能于一体的电商快递物流产业园，各乡镇街道建设集代销代购、代收代发、物流配送等功能于一体的电商快递服务站，各行政村依托便民服务中心等建设村级电商快递服务点，构建以县城电商快递物流产业园为中心、乡镇服务站为纽带、村级服务点为支撑的三级电商快递营运管理体系。到2023年，各县建成1个电商快递产业园区。

　　八是实施高端服务业提升行动。定位高端、对标国际，集聚一批健康养生、护理康复和医学科研等机构，构建高端医疗综合区和特色康养旅游生态区。规划建设国家检验检测高技术服务业集聚区园区，打造检验检测基地。加快数字龙头企业合作，推进大数据中心、城市大脑、创新中心建设，打造云端综合性服务平台，服务实体经济数字化发展。

　　九是实施优势农业发展提升行动。到2023年年底，各县区力争成功创建省级农产品质量安全县和食品安全示范县。到2025年，全市耕地保有量在626万亩以上，新增高标准农田145万亩，粮

　　食产量稳定在300万吨左右，新培育80个省级知名农业品牌、400个“三品一标”农产品品牌。

　　十是实施现代农业产业园建设行动。依托农业产业化龙头企业，围绕大蒜、小麦、花生、蜜瓜、菊花、食用菌等特色优势农产品，统筹布局种植、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块，建设集“生产+加工+科技”于一体的现代农业产业园，完善县域特色优势农产品供应链，推进农村一二三产业融合发展。到2025年，实现省级现代农业产业园全覆盖。

　　四、以民生为本，把城镇和乡村贯通起来

　　一是实施县城城区优化行动。高起点编制市县国土空间总体规划，强化城市设计管控。加快县城城镇化补短板强弱项，推进医疗卫生、教育等公共服务设施提标扩面，垃圾处理、污水处理、公共厕所等环境卫生设施提级扩能，交通、管网、智慧化改造等市政公用设施提档升级。坚持试点先行、示范带动，分类推进老旧小区改造。支持具备条件的产业集聚区建设产城一体的新型城区，加快推进中心城区“五城联创”，其他县区力争成功创建一批文明、卫生、园林等城市。

　　二是实施特色小镇和特色小城镇发展提升行动。依托城乡一体化示范区农业基金等做精做强特色产业，发展一批先进制造类、现代服务类、农业田园类特色小镇。突出主导功能，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型特色小城镇。到2025年，各县区培育发展2个以上、全市培育发展20个以上特色小镇和特色

　　小城镇。

　　三是实施乡村振兴提速行动。全面打赢脱贫攻坚战，坚持“四个不摘”巩固脱贫成果，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。有序实现村庄规划应编尽编，高标准建设乡村振兴“1+6”示范带，打造10条县区示范带，完成100个示范村、IOOO个整治村创建任务。加快乡村振兴工程建设,2023年年底前全面完成一、二期工程，开工三期工程，集中力量补上“三农”领域突出短板，加速推进“五个振兴工

　　四是实施城乡“五个贯通”行动。实施数字贯通。搭建以城市大脑为中枢，县区、部门数字枢纽为节点，乡镇、社区数字应用场景为支撑的智慧城市管理应用体系。加快5G网络建设，2023年年底实现乡镇以上区域连续覆盖。实施交通贯通。拉开大框架，扩容轨道交通，加快延长线建设，谋划推进轨道交通建设，加快跨河通道贯通，谋划发展通用航空。补齐大通道，推进工程建设，谋划推进综合快速交通体系，加密高速出入口，打造市县半小时交通圈。畅通微循环,优化城区及县城路网，新改建“四好农村路"IOOO公里。新建、扩建15座县级水厂、25处镇级引黄地表水厂。实施生态贯通。大力提升“一河两路”等生态廊道建设，加快推进水系生态修复工程，打好大气污染防治攻坚战，严格土壤监测、农用地污染防治和建设用地风险管控。实施公共服务贯通。支持各乡镇办好「2所公办中心幼儿园、1-3所标准化寄宿制学校，推进城乡义务教育设施建设和师生经费标准统-O推进县域医疗共同

　　体建设，各县和区至少办好1所综合医院、1所妇幼医院、1所中医院，各乡镇办好1所标准化乡镇卫生院和1个中医馆，各行政村设置1个标准化村卫生室。各县建成1个特困人员供养服务设施（敬老院）。各村、社区建成1个基层综合性文化服务中心。

　　五、以创新为要，把改革和发展结合起来

　　一是实施产业集聚区管理体制机制创新行动。加快推行产业集聚区“政区合一+公司”“管委（工委）会+公司”改革模式，同步创新人事薪酬制度，2023年9月底前精细化工产业集聚区完成试点任务，2023年年底前全市所有产业集聚区完成改革任务。

　　二是实施招商引资模式创新行动。围绕主导产业，聚焦世界500强企业、国内500强和龙头企业、冠军企业，积极开展驻地招商、节会招商、以商招商、委托招商、线上招商、链条招商。创新机制，大力开展飞地招商、股权招商、规划招商，健全全市招商线索生成库，建立统计、财税分成机制，鼓励跨市、跨县区、县乡开展飞地经济合作，支持与国家级开发区采取一区多园、异地共建、托管等方式合作共建。

　　三是实施土地市场化配置行动。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，积极推进工业用地弹性出让、混合供地。鼓励通过出让、租赁、入股等方式，实行与国有土地同等入市、同权同价，有序推进农村集体经营性建设用地入市。

　　四是实施劳动力流动畅通行动。持续落实户籍制度改革措施，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化，加强职业技能培训I,提升农业转移人口就业能力。

　　五是实施行政区划优化提升行动。按照“能放尽放”原则推进权力下放，扩大各县经济社会发展自主权。合理划分市县财政事权和支出责任，支持以县为单位的专项资金整合，扩大县的财力自主权。推动行政区划优化调整，有序推进符合条件的县撤县设区、撤县设市，稳妥推进撤乡设镇、乡镇撤并、村居撤并。

　　六是实施社会治理现代化试点创建行动。打造“一中心四平台”信息化系统升级版，强化“党建引领、网格为基、技术支撑、资源下沉、哨响人到”的基层社会治理模式，进一步健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与机制，坚持法治保障、科技支撑，形成具有特色、时代特征、务实管用的社会治理新格局。到2023年，基本建成“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

　　七是实施营商环境优化提升行动。对标国际标准和国家考核体系，聚焦短板弱项，加快建立完善法治化、国际化、便利化营商环境体系。复制推广自贸区改革创新经验，推行企业投资项目备案承诺制、项目代理制和工程建设项目区域评估制，全面推广容缺办理、多评合一。全面推进社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，加快构建以信用为基础的新型监管机制。

篇六：县域经济意见

　　对于“十四五期间如何发展壮大县域经济建议意见

　　关于“十四五”期间

　　如何发展壮大县域经济的建议意见

　　县域经济作为国民经济大系统中的一个小系统或基本单元，是国家宏观调控下，以县域经济为中心、集镇为纽带、广大乡村经济为基础的区域性经济。现结合日常工作中所见、所思、所想，围绕“十四五”期间如何发展壮大某某县域经济，提出几点不成熟的意见和建议。

　　（一）突出重点，做大做强实体经济。坚持把酒及酒配套、铝及铝加工、电及电循环等行业作为首选产业，强化项目支撑和政策引领，推动实体经济高质量发展。一是突出抓好“两酒”产业发展。加快酱香白酒产业发展建设，积极支持鸭溪酒业北区3万吨技改扩建项目、茅台生态循环经济产业园1.5万吨复糟酒项目正常生产，实施茅台循环产业园有机肥二期、有机饲料等生产性项目，快速推进白酒项目配套包装车间建设。积极推进茅台循环经济产业园酒、气、肥项目的正常运转和园区1500多亩农业板块和500亩商业地块的开发建设，将茅台循环经济产业园打造成为一个集工业观光、农业休闲、养生旅游度假为一体的循环示范园区，实现

　　“龙头”项目对区域经济一、二、三产突变式、跨越式的拉动效应。二是突出抓好铝及铝精深加工产业发展。加快推进铝加工产业园。全力支持正合铝业、恒佳铝业等铝产品加工企业发展，提高电解铝就地转化率。引进高精度铝板带、电子铝箔、大型铝型材等精深加工企业，延长铝及铝加工产业链，着力打造贵州铝产品精深加工基地。三是突出抓好电及电循环产业发展。加快推进风能、水能资源开发利用，紧抓“贵州和平经开区增量配电网试点”规划获得省发改委、省能源局批复的机遇，全力构建

　　“优质可靠、绿色高效、智能共享”的现代电力供应服务体系，打造电力成本“洼地”，集聚企业和要素“高地”。

　　（二）引外强内，积蓄经济发展动能。要全面聚集播州优势，做好优势转化、扬长补短文章，集聚发展动能，助推经济高质量发展。一要全力抓好项目谋划包装，我区共谋划了“十四五”重大工程和重点项目1146个项目，总投资3962亿元，各级各部门要认真研究政策，精心包装项目，继续抢抓新时代西部大开发等一系列重大历史性机遇和政策，结合《西部大开发36条措施》、地方政府专项债、特别国债、新增中央投资、“两新一重”、金融机构投向等实际情况，找准向上争取资金的切入点和突破口。对事关全局、影响深远的政策资金，如专项转移支付、产业扶持政策、基础设施投入以及涉及民计民生的社保、教育、医疗、文化等补助资金，要不遗余力地去争取。二要全力抓好项目建设，要发展现代物流业，要在十四五规划期间加快推进黔北物流新城、西南钢材机电城、贵州钢绳（集团）公司物流园建设、3万吨粮油仓储物流交易中心、阁老坝1300万吨货运场等商贸物流项目建设，全力引企入园，培育增量、扩大总量，促使三产企业集聚发展。三要全力盘活优质项目，目前，我区债务风险居高不下，无论是展期还是借新还旧都只是治标不治本。我们必须要盘活区内的各个优质项目、现有资源，特别是要推动只差最后一口气、一公里的项目，如乌江古村落、播州国际辣椒产业园、紫薇园项目、双山殡葬建设项目、播雅风情街等工程项目的建设与发展，让这些好的项目尽快发挥出效益，增加现金流，推动公司实体化转型，缓解政府债务压力。同时，要推动长征园项目调规转型，目前，长征园项目已投入大量的资金，形成了大量的债务，但没有得到有效的盘活，造成了国有资产的闲置和贬值。我们要将长征园项目和南部新区规划相融合，最大限度的释放土地红利。引进一家全国100强的文化旅

　　游龙头企业，采用全盘接手或以资入股的方式，合力盘活长征园项目。四要全力抓好招商引资工

　　作。充分发挥苟江经济开发区、和平经济开发区、区农业园区、苟坝创新区“主阵地”作用，针对我区的优势产业开展上中下游的产业链条招商工作机制，实施精准招商、以商招商和全产业链招商，全力引进一批引领性龙头项目、突破性创新项目、支撑性平台项目，力争引进强链、补链、延链的“500强”企业。要加强对招商项目的跟踪调度，推进项目在谈、签约、落地、投产全过程动态监管。同时，要持续建设服务型政府，构建“亲、清”新型政商关系，吸引更多企业来播投资兴业。

　　（三）改革创新，释放经济发展活力。一要继续深化重点领域改革。深化“放管服”改革，统筹推进投融资改革、工程建设项目审批制度改革等各项改革。深入推进“互联网+政务服务”体系建设，打通信息壁垒、深化流程再造、优化审批程序，推行“马上办、网上办、就近办”，打造“放管服”改革升级版。二要持续优化营商环境。以落实中央支持民营企业改革发展28条为契机，强化“马上就办”“紧抓快办”“办就办成”的服务理念，推行重大项目“绿色审批通道”，营造高效便捷的政务环境。要大力开展项目建设环境专项整治行动，依法严厉打击向企业和投资者敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、欺行霸市以及阻扰项目进场建设等违

　　法犯罪行为，维护企业正当权益，营造平安稳定的社会环境。全面推行“双随机一公开”市场监管，依法保护企业合法权益和企业家人身安全、财产安全，营造爱商护商的人文环境。三要要加快推进园区建设。要始终坚持园区是产业洼地、企业洼地、财源洼地、创新洼地的定位不动摇，推进园区专业化、特色化发展，要促使园区聚焦主责主业，引导园区加快由“重企业”向“重产业”、“重开发”向“重运营”、“重硬件”向“重

　　软件”、“重投入”向“重产出”、“重数量”向“重质量”转变，支持园区在做大做强主导产业上下功夫，在盘活“僵尸土地”、提高土地税收贡献率上下功夫，在引领产城融合、提升发展软环境上下功夫。

　　（四）持续发力，打好打赢防范化解重大风险攻坚战。一要守牢债务风险底线。严格对照省委省政府“八个一批”、14条化债措施、黄金10条措施，按照已经制定的一个总方案（债务风险防范化解总方案），三个子方案（即防爆雷、控舆情、降等级方案），细化六个清单（即：拟盘活处置资产偿债清单、拟出让政府储备土地偿债计划清单、拟利用企事业单位经营收入偿债计划清单、拟与省金控集团联动化解债务计划清单、未来三月债务风险防范化解、按月更新债务及资产总体情况清单），紧紧依托“五个统筹”，全

　　力以赴抓好债务风险防范化解工作，确保不发生区域性系统性债务风险。二要推进国有企业实体化转型。国有平台公司实体化转型可谓势在必行、刻不容缓，“十四五”期间，要通过精准发展战略、创新优化提质、厘清政企关系、按需引进人才等方式，推动各家区级国有平台公司尽快转型为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场化运营的国有企业，为播州经济社会高质量发展贡献更大力量。三要全力盘活土地资产资源，进一步释放我区土地资源，积极处置可变现的各类优质资产，利用抵押贷款、资产拍卖、土地转让等方式增加政府可用财力，强化政府资金统筹能力，缓释债务风险。根据区自然资源局测算，“十四五”期间，我区可以处置商业、商住、工业和基础设施类土地约1.5万亩。