国资委2024年工作要点1356(4篇)

篇一：国资委2024年工作要点1356

　　武汉企业医院改制：40家医院探索改制3种模式

　　2014-09-2421世纪经济报道作者：刘涌

　　对于渴望参与优质企业医院改制的社会资本而言，股份制有可能成为一种最主要的实施路径。

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　　2014年，企业医院改制成为整个医疗服务行业关注的焦点之一。

　　年初，国家卫生计生委就在《2014年卫生计生工作要点》中明确表示，“制定国有企业所办医院改制试点工作方案，推进公立医院资源丰富的城市国有企业医院改制试点。”

　　1/年中，国务院办公厅印发的《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》再一次提出，“推进政府办医院改制试点和国有企业医院改制试点，着力在调整存量、体制机制创新方面取得突破。”

　　尽管尚无政府办公立医院在体制机制改革上的困难和艰辛，但企业医院复杂的历史背景、权属结构，尤其是国有资产的确权、医院职工的安置等核心问题，也让企业医院的改制并不轻松。

　　本期报道我们选择了企业医院分布集中、改制经验丰富的湖北省武汉市，作为企业医院改制剖析的范本。实际上，近期国家卫计委体改司课题组，以及国家卫计委体改司会同国资委企业改组局都先后到武汉市调研。

　　截至目前，武汉市大小改制的企业医院已将近40家，除了整建制移交政府、高校以及直接出售给私营资本的企业医院外，武汉市形成的企业医院改制模式主要为股份制。

　　对于渴望参与优质企业医院改制的社会资本而言，股份制有可能成为一种最主要的实施路径。因此，武汉市企业医院的改制经验值得参看。

　　一、此轮企业医院改制的新特征

　　企业医院的出现与新中国成立初期实行的计划经济体制有着密切的联系，是我国医疗卫生发展进程中特定历史时期的产物，主要涉及煤炭、铁路、石油、石化、钢铁、电力、邮电、纺织、交通、建筑等行业的国有企业。

　　2/企业医院的主要性质是企业内部的一项福利事业，主要以保障企业内部职工健康、促进企业生产和发展为目的。企业医院制度在早期实行劳动医疗制度和公费医疗制度下，曾经发挥了很大作用。但随着市场经济的发展，尤其是国有企业改革和医疗卫生体制改革，企业医院逐渐失去了原有的功能和优势，逐渐面临生存和发展的困境。

　　在过去近二十年的时间里，“改制”成为了贯穿整个企业医院发展的一条主线。而关于企业医院改制的政策背景，也可以大致分成两个主线：国有企业改革和医疗卫生体制改革。

　　企业医院改制的前期，主要是围绕着国有企业改革进行。国有企业为建立现代企业制度，成为适应市场的法人实体和竞争主体，在进行公司制度改革的同时，开始逐步剥离原有的社会职能。医疗作为原有企业办社会的职能之一，也在剥离范围当中。

　　进入2000年以后，尤其是2009年新医改启动以来，企业医院改制逐步成为医疗卫生体制改革的重要内容。尤其是新医改坚持鼓励和引导社会资本办医，推动医疗资源优化配置、形成多元办医格局，企业医院改制也越来越成为实现这一目标的突破口。

　　对外经贸大学中国经济发展研究中心研究员曹健指出，此次企业医院改制与上一轮改革有着较大本质区别。

　　3/包括提出改制的主管部门不同，上一轮为国有企业主管八部委(并没有卫生部门)，而此次主导改革的为国家卫计委;改制目的不同，上一轮的出发点是为国有企业减负，此次则是推进公立医院改革;大环境不同，当年国有企业普遍亏损、医院成为企业发展的包袱，现如今投资医院产业异常火爆，医院俨然成为各路资本眼中的香饽饽;企业投资医院的动机不同，最初企业办医只是为了解决职工就医、属于福利性质，现在国有企业投资医院更多是从产业布局和培育新的经济增长点的角度考虑;国有企业改革导向不同，上一轮国有企业改革实施的是国有股减持，而此次是提倡发展混合所有制。

　　二、企业医院改制的三种类型

　　前后两轮企业医院改制的目的、内涵等都发生了很大的变化，尽管本轮企业医院改制很大程度上是从被动剥离转变为主动改制，但目前关于改制的思路设计都并不清晰。

　　例如，企业医院是由国有企业举办的，但它们是否属于“公立医院”这点并不明确。国家发改委价格司副巡视员郭剑英此前便在公开场合谈到《关于非公立医疗机构医疗服务实行市场调节价有关问题的通知》出台的背景时表示，关于“什么是公立医院”目前的含义并不明确。

　　这样的现状让企业医院处境尴尬，一方面很多地方将国有企业举办的医疗机构视作公立医院，使其承担公共卫生的服务职能，但另一方面，企业医院却很少享受到与政府部门举办医院的同样待遇，尤其是在财政补贴方面。

　　4/在这样的背景下，企业医院改制究竟应该改什么就成为一个很关键的问题。国务院医改办此前在地方调研社会办医时便已经注意到地方实践中涌现出来的问题，包括是否允许国有企业(含国有控股企业)举办医疗机构;是否应该继续支持国有企业办好所属医院;是否允许国有企业或公立医院与社会资本联合举办新的医疗机构;国有企业所属医院如何与当地政府举办的公立医院同步实行综合改革等。

　　华中科技大学同济医药卫生管理学院副院长方鹏骞认为，可以从医疗机构资本结构的角度来认识企业医院的改制。“企业医院改制的这个‘制’，我认为包括三重含义：体制、机制和所有制。”方鹏骞在接受21世纪经济报道记者采访时，对这三种形式做了详细解释：

　　体制改变，是指国有企业医院在剥离后，由从属于企业的职工医院转交由政府管理，或者成为医学院校的附属医院，但仍保持公有制形式。这种形式较为明显的表现在铁路系统的职工医院当中，如武汉市武昌医院，即是由武昌铁路医院整体移交地方后改制而成。

　　机制改变，是指国有企业将医院的部分所有权转让给社会资本，使医院成为投资主体多元化的非营利性医院，即当下所称的混合所有制。这类医院改制后按照现代医院管理制度，建立法人治理结构，实现医院的所有权与经营权的分离。武汉市汉阳医院即由原中铁大桥局的职工医院，改制为由中铁大桥局持股30%，湖北和润联公司持股70%的非营利性医院。

　　5/所有制改变，是指国有企业将医院的产权整体转让给个人或私营资本，或者通过股权认购的方式转由内部职工持有。例如武汉紫荆医院，即由武昌车辆厂职工医院引入社会资本全额收购后改制而成。

　　三、武汉国有企业医院改制概况

　　武汉是传统的工业城市，根据2013年武汉市国民经济和社会发展统计公报，当年6个超过千亿的行业分别是企业、装备制造、电子、食品烟草、能源以及钢铁。

　　与此同时，武汉地处长江中游，素有“九省通衢”之称。京广铁路与长江在武汉交汇，京九铁路也在武汉与京广铁路相联结，形成沟通华北、西南、中南、华东地区的铁路网络。这使得铁路、航运等国有企业在武汉布局集中。

　　在国有工业企业布局集中、企业医院数量丰富的背景下，武汉市也较早开始了企业医院改制的进程。据武汉市医改办统计，截至2014年初，武汉市共有20余家国有大中型企业医院完成不同类型的改制，另有10余家国有中小型企业医院改制成为非政府办社区卫生服务中心。

　　目前在国有大中型企业医院当中，已经初步形成了以股份制改造为主体的国有企业医院改制模式。

　　例如武汉市商业职工医院模式，国有股完全退出，职工个人股占比100%;武汉市普仁医院模式，国有股占比16.1%，职工个人股占比83.9%;武汉市汉阳医院模式，国有股占比30%，社会法人股占比70%;武汉紫荆医院模式，国有股分两步完全退6/出，社会法人股占比100%;华润武钢医院模式，国有股占比100%，分别由武汉钢铁股份有限公司与华润医疗集团有限公司持股。

　　新医改启动以来，武汉开始实施《武汉市医疗卫生设施空间布局规划(2011-2020年)》，借鉴新加坡、北京、上海等国内外特大城市在医疗卫生设施空间布局规划和建设方面的经验，通过人口规模和结构预测、医疗卫生服务需求量预测等手段，确定相应的医疗用地规模、建设规模和床位数，为民营资本举办非营利性的医疗卫生机构预留发展空间，为社会资本进入国企医院改制创造条件。

　　随后，武汉市还先后出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》和《武汉国家医疗卫生服务中心发展规划(2013-2020年)》，进一步明确社会资本办医在科研、信息等方面与公立医院同等待遇外，还开始推进实施打造一批高端医疗品牌的顶天工程。

　　7/7

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　　浅析如何加强项目过程管控提高结算效益发表时间：2019-07-03T17:01:29.513Z来源：《基层建设》2019年第10期

　　作者：

　　张博[导读]摘要：在工程项目建设过程中，相关的工程材料、人员和各个项目的施工方案直接影响着项目工程的造价与成本，而项目工程的造价成本又与工程施工最终结算效益息息相关，所以为了最终达到不断提高项目工程结算效益的目的，必须采取合理有效的措施严格控制项目工程各个过程的造价。

　　云南建投第五建设有限公司

　　云南昆明65000摘要：在工程项目建设过程中，相关的工程材料、人员和各个项目的施工方案直接影响着项目工程的造价与成本，而项目工程的造价成本又与工程施工最终结算效益息息相关，所以为了最终达到不断提高项目工程结算效益的目的，必须采取合理有效的措施严格控制项目工程各个过程的造价。本文从对项目工程实施全过程管控的必要性着手，对如何加强项目过程管控提高结算效益进行探讨研究，希望能够不断提高项目工程建设过程中的工程结算效益。

　　关键词：项目；过程管控；结算效益；提高措施1对项目工程实施全过程管控的必要性

　　项目的全过程管控是整个工程项目建设的核心与重点，对于提高工程质量、促进企业持续稳定发展起到至关重要的作用。随着人们对过程建设行业供给需求的增加，项目工程建设各个阶段的预算定额和造价控制成为行业的重点关注对象。一方面，项目工程建设各个阶段的造价控制能够在前期准确估算出工程建设所需的成本，有利于指导后续工作有序进行，实施对工程的全面跟进、考察，节省不必要的费用开支，引导施工单位合理控制利润，最大限度地发挥企业效益。另一方面，项目工程建设各个阶段的管控和预算定额是紧密联系、相辅相成，对工程预算的编制有助于工程造价的整体把握，达到高质量、低成本的高效作业目标。不但可以提升居民的生活质量水平，还可以拉动国民经济增长。充分发挥出对我国基础设施建设和国民经济发展的支撑作用，推动社会和谐发展。2项目工程过程管控中存在的问题2.1工程套取费用的人为修改“云南省住房和城乡建设部关于2015年云南省建设工程造价修正实施通知”发布前，在工程造价结算时，以往多数工程都以《云南省2003版建设工程造价计价依据》进行工程造价结算，由于定额缺项等原因，结算时定额人工费、辅材费等会被施工单位或审计单位人为的修改，在有些章程中制定的的定额系数也存在着含糊不清的问题，比如超高增加费的计算基数是该单位工程整体建筑面积，还是超过20m以上的那部分建筑物的建筑面积?再比如采用商品混凝土计算垂直运输费用的时候，一般会乘以0.8作为标准，但是很少有人会按照规定的系数进行取值。随着“云南省住房和城乡建设部关于发布和实施云南省2013年版建设工程造价的通知”的通知，仍存在还有部分混淆争议问题未解决，比如：市政定额中的锚杆和锚索定额是合并在一起的，应该分开制定定额。再比如市政定额中砂浆锚杆的价格竟然比房建定额中的砂浆锚杆单价还低。锚杆定额中未包含根管工艺的拉拔工序等。还有一直在结算中争议很大的天棚抹灰，施工单位认为应该用天棚抹灰来弥补施工过程中天棚清水模板及打磨工序造成的成本，审计单位觉得既然没有做抹灰就不应该给，可以适当给一部分打磨费用。可是打磨费用应该取多少又没有一个权威的定论。2.2造价人员业务素质仍待提高

　　由于我国进行改革开放的时间并不是特别长，每个行业里面特别专业的人员都有稀缺的现象，所以造价人员素质较低在当下看也是一个比较正常的问题，造价人员的水平和质量不高，导致整个项目结算报送和结算审计工作质量很可能会大大降低。通过各种智能算量软件、计价软件的衍生和发展，预算造价人员从手算迅速转变为上机，从计算工程量到计价工作时间上得到了质的飞跃，但是对于预算造价人员对图集、定额的熟练掌握程度却大打折扣，很多刚毕业的学生对于图纸的理解和图纸说明还不够认真透彻，只要按照软件要求的步骤，依次将构件输入软件，便可以计算工程量，但很多时候不同的节点大样设置会导致工程量不同，在没有正确解读图纸、熟悉图集之前依靠智能软件计算工程量，对预算造价人员的自身业务能力的发展和提高是极其不利的。企业应加大对造价人员的培训、考核，做好"传、帮、带"，造价人员不仅仅拘泥于电脑和智能算量软件，多结合实际施工多看、多学，积累经验，才能逐步的解决这个问题。

　　2.3现场签证及过程经济资料的办理存在着较大的困难

　　现场签证的主要意义在于，当整个项目的实际运作进行时，项目出现施工图预算以外的工作内容或者设计图纸的成本和现场的建设不一致所产生的费用。但不是每一份办理的签证都能发挥它的左作用。因为一些送审的资料不够完善，或者签证没有很好的表述清楚事实，造成最终结算时，已办理完毕的签证并不能很好的支撑结算，前后矛盾或模棱两可造成误解，最后签证作废。还有一些签证是由于过程中影像资料没有代表性，不能清晰全面的体现出签证需办理的要点，举一个很简单的例子：挖土方。签证中需要文字及影像资料清晰明了的证明土方是机械挖还是人工挖，挖的是土方还是淤泥，是人工装车、装载机倒运装车还是挖掘机装车，弃土运距是多少；并且附上原始地貌标高和完成面标高来准确计算工程量。一旦签证表述缺失其中的任何一条，将对最终签证的金额造成很大的影响。3加强项目过程管控提高结算效益的措施3.1立项决策阶段

　　一般情况下，工程造价工作要参与到项目立项的决策环节中，项目成本从整个项目的设计阶段，决策阶段，施工阶段和完成阶段进行管理。整合项目的施工数据也是必要的，必须严格计算一些敏感项目的成本。此外，在整个项目决策的早期阶段，有必要进行项目的总体规划，分析整个建设项目的地质条件，运输量，项目的功能和要求以及装修标准等因素，需要通过相关单位获取明确的数据，为整个项目的资金分配和决策提供参考，避免因项目最后阶段缺乏资金导致资金不足而导致建设项目工期延长。3.2设计阶段

　　项目在决策过程中完成后，整个项目成本决策的主要影响因素成为设计方案。设计方案可能直接影响投资和建设周期，从而影响项目成本。因此，当相关单位参与本阶段的成本管理时，第一步是充分掌握投资者的建设要求，合理评估相关设计方案的总体预算。只有这样才能保证设计。该计划可以满足投资者建设的要求，降低预算成本，并对符合要求的设计方案进行全面比较。只有这样，我们才能选择最合理的施工方案。3.3招投标阶段造价控制

　　项目招标的目的是形成市场竞争，从而降低工程成本。但是，招标文件的不严谨将导致建设方和施工方在施工以及结算过程中造成重

　　大分歧。因此，在项目的投招标阶段，要格外注意招标文件的范围、清单的描述和图纸所包含的工作内容，避免超概。严格排查招投标的流程手续，对标底编制做好审核和分类管理工作。

　　施工企业在招投标过程中面临的压力更加巨大，首先建筑市场供大于求，一个七八千万的标上百家来投标是司空见惯的，好在现在都是综合评标法，不是前些年的最低价中标，从而遏制了很多无良企业恶意压低投标价中标的现象。在综合评标法之下需要各家参与投标的施工企业对自身成本进行一个很好的估算，也就是各自的企业定额，在自身成本的基础上加上适当的利润和管理费，完成一个有竞争力的标底。比如钢筋、混凝土、水泥、砂等主材和地材价格居高不下且处于不断涨价趋势，在投标时就要充分考虑到自身企业的资金链与资金占用费问题，以及投标时材料单价与实际施工期间材料单价的变动。另外越来越多的招标文件实行措施费包干制，只要是图纸范围以内、合同工作内容范围中的措施费在中标之后就不再修改，因此在投标时需结合实际进行措施费的报送。3.4施工阶段造价控制

　　实施阶段的工程造价消耗量占据了整个项目工程造价的绝大部分比例，重要的是要加强过程管理，控制好进度，随时监督，避免重复配置造成的资源浪费。首先，必须严格以施工合同作为现阶段成本控制和后期结算的主要依据和参考标准，贯穿施工阶段和结算阶段。签订合同时，建设方需严格审查合同的法律效力和标准化，使项目建设成本具有较强的竞争力，尽可能降低附加成本。二，设计变更和签证的控制是建设方控制施工阶段造价的重点，为了最大限度的控制投资额，建设方将尽力减少超支并及时审查变更后的法规，以确保改变后的设计符合法律和投资方的承受范围。自19届全国代表大会以来国务院常务会议中先后13次涉及研究了加大对中小型企业的支持力度，采取有效措施促进其持续健康发展。同时，国资委积极推动外企参与到央企的改革发展中来，这使得国内的大型企业面临了前所未有的挑战!建筑市场大环境要求企业在不断改革、创新的同时，继续完善管理机制，改善管理。在施工过程中，施工企业的管理多为"重外业、轻内业"，重视安全、质量和进度，而对于成本管控未形成全员参与意识，普遍认为过程成本管控和结算报送、审核是预算员的事情，因此对于过程经济资料重视程度不够，全员成本管控意识不强。施工企业在日渐低迷的建筑市场中，应做到风险前置，形成风险防控应对小组，对从施工合同开始的每个阶段进行风险预估，明确风险点制定应对措施，指定责任人及落实完成时间节点。比如项目投标完成后立刻进行成本策划，将成本价控制在合理范围内，提前知晓项目盈亏点在哪里，提前制定应对措施。项目实施过程中面对费时、耗工、难度大的子项可以建议建设方调换成成品或较为容易施工的工序，进而获得重新认质认价的机会。3.5竣工结算阶段造价控制

　　竣工决算是项目工程全过程造价管理的最后一步，作为造价人员一定要全过程跟踪，条件不允许的在结算前务必现场实地考察，第一时间收集经济资料，指导项目部做有用的结算依据，尤其要注意隐蔽工程和争议较大的变更，留有图片影像资料。在结算阶段才参与进来的工程造价人员必须尽快熟悉竣工图及签证等经济资料，并核对图纸与现场完成条件之间的匹配程度。如果发现图纸与现场实物不符，要及时查找原因或修改，确保两者的一致性。

　　结束语

　　综上所述，工程结算管理工作，是施工项目成本动态管理的最后一道屏障。只有加强过程管理和控制，及早发现管理漏洞，提高管理水平和加快管理机制的改进，通过加强建设管理的全过程实现项目成本控制，最终达到提高建设工程项目管理利润目标，获得较好的经济效益。

　　参考文献：[1]施钦域.如何做好工程造价的结算审核工作要点分析[J].信息化建设，2016，12（02）：86.[2]刘尽霞.工程造价预结算审核常见问题及应对措施[J].中国高新技术企业，2016，02：178-179.[3]蒋彬，张立苹．全过程造价控制与管理在市政工程中的应用[J]．科技展望，2015（2）：172．

　　[4]曾新花.浅析工程造价结算管理的问题及其措施[J].装饰装修天地，2016（04）：319.

篇四：国资委2024年工作要点1356

　　海澜之家2022年行业比较分析报告

　　一、总评价

　　得分75分，结论良好

　　指标名称

　　净资产收益率(%)销售(营业)利润率(%)资产负债率(%)总资产周转率(次)存货周转率(次)实际值

　　13.9315.1255.660.581.21优秀

　　7.708.7048.001.3018.60良好

　　4.604.6053.001.0012.70一般

　　1.201.0058.000.504.60较差

　　-5.20-0.3068.000.303.40极差

　　-11.00-8.0083.000.202.2二、详细报告

　　（一）盈利能力状况

　　得分100分，结论优秀

　　海澜之家2022年净资产收益率(%)为13.93%，高于行业优秀值7.7%。总资产报酬率(%)为9.79%，高于行业优秀值5.4%。销售(营业)利润率(%)为15.12%，高于行业优秀值8.7%。成本费用利润率(%)为19.0%，高于行业优秀值10.8%。资本收益率(%)为207.25%，高于行业优秀值10.6%。

　　盈利能力状况

　　指标名称

　　净资产收益率(%)总资产报酬率(%)销售(营业)利润率(%)成本费用利润率(%)资本收益率(%)实际值

　　13.939.7915.1219.00207.25优秀

　　7.705.408.7010.8010.60良好

　　4.603.004.605.205.00一般

　　1.201.501.001.100.80较差

　　-5.200.10-0.300.20-7.40极差

　　-11.00-4.70-8.00-4.00-14.2得分61分，结论一般

　　（二）营运能力状况

　　海澜之家2022年总资产周转率(次)为0.58次，高于行业平均值0.5次，低于行业良好值1.0次。应收账款周转率(次)为17.24次，高于行业良好值13.9次，低于行业最优值21.4次。流动资产周转率(次)为0.78次，低于行业

　　平均值0.8次，高于行业较差值0.5次。资产现金回收率(%)为9.58%，高于行业良好值7.2%，低于行业最优值12.6%。存货周转率(次)为1.21次，低于行业极差值2.2次。

　　营运能力状况

　　指标名称

　　总资产周转率(次)应收账款周转率(次)流动资产周转率(次)资产现金回收率(%)存货周转率(次)实际值

　　0.5817.240.789.581.21优秀

　　1.3021.402.1012.6018.60良好

　　1.0013.901.607.2012.70一般

　　0.506.000.803.204.60较差

　　0.305.300.50-0.703.40极差

　　0.202.800.30-2.702.2得分82分，结论良好

　　（三）偿债能力状况

　　海澜之家2022年资产负债率(%)为55.66%，优于行业平均值58.0%，劣于行业良好值53.0%。已获利息倍数为12.59，高于行业优秀值8.0。速动比率(%)为106.5%，高于行业平均值94.1%，低于行业良好值142.8%。现金流动负债比率(%)为22.12%，高于行业良好值17.4%，低于行业最优值26.8%。带息负债比率(%)为26.74%，优于行业平均值34.3%，劣于行业良好值23.8%。

　　偿债能力状况

　　指标名称

　　资产负债率(%)已获利息倍数

　　速动比率(%)现金流动负债比率(%)带息负债比率(%)实际值

　　55.6612.59106.5022.1226.74优秀

　　48.008.00164.8026.8017.20良好

　　53.005.20142.8017.4023.80一般

　　58.002.8094.106.5034.30较差

　　68.001.0071.90-2.6058.20极差

　　83.00-1.9060.30-8.7064.4得分58分，结论一般

　　（四）发展能力状况

　　海澜之家2022年销售(营业)增长率(%)为-8.06%，低于行业较差值-4.7%，高于行业极差值-11.7%。资本保值增值率(%)为96.24%，低于行

　　业平均值100.2%，高于行业较差值92.6%。销售(营业)利润增长率(%)为-13.65%，高于行业平均值-17.9%，低于行业良好值-9.4%。总资产增长率(%)为3.94%，高于行业平均值-0.4%，低于行业良好值4.1%。

　　发展能力状况

　　指标名称

　　实际值

　　优秀

　　良好

　　一般

　　较差

　　极差

　　销售(营业)增长率(%)-8.0628.6016.805.90-4.70-11.70资本保值增值率(%)96.24109.80104.00100.2092.6086.60销售(营业)利润增长率(%)-13.65-2.30-9.40-17.90-32.80-44.10总资产增长率(%)3.949.804.10-0.40-9.20-14.1（注：报告中使用的行业值为2021年纺织服装服饰业国资委企业绩效评价值。）