国企业务尚处于初期未取得实质性成果的情况(5篇)

篇一：国企业务尚处于初期未取得实质性成果的情况

　　当前部分国企基层党组织建设面临的问题及对策发布时间：2022-11-01T01:55:54.813Z来源：《建筑实践》2022年第41卷第12期

　　作者：

　　潘怡君[导读]现阶段，如果将国有企业的基层党组织建设与工程建设对比

　　潘怡君

　　山西交控置地有限公司

　　山西省太原市03000摘

　　要：现阶段，如果将国有企业的基层党组织建设与工程建设对比，将其作为其中的基层碉堡，则基层党建工作就是战斗堡垒。现如今，怎样更好的将基层党组织建设的重要优势转变为促进国有企业发展的重要优势，逐渐成为了国有企业党建工作的首要问题。在以下内容中，提出了几点有效的应对对策，包括加强队伍建设，发挥带头作用；完善生活制度，发挥堡垒作用；坚持党建工作与项目深度融合；加强互联网党建学习的教育工作；加强党风廉政建设落实从严治党。

　　关键词：国有企业；基层；党建工作；问题与对策

　　近些年来，我国国有企业在发展过程中已经迈入了全新的历史时期。强化多有企业党组织的渗透力与影响力，能够为国有企业的建设与发展提供持久动力。本文基于基层党组织建设工作当中存在的几点问题，包括创新意识不足、凝聚力不足、履职能力不足、党风廉政建设力度不足以及党建工作规范化不足，着重分析国有企业基层党组织建设工作的应对对策，希望能够借此促进国有企业的长期稳定发展。1、国企基层党组织建设工作中存在的主要问题分析1.1创新意识不足

　　首先，针对项目建设进行工作期间，基层党组织建设采取的工作方式不够丰富，主要表现在基层党组织建设花式单一、活动内容死板、缺少创新等。其次，基层当中的党支部成员因为具有一定的视野局限性，所以在管理期间采取的相关措施一般缺少较强的执行力度，比如在学习过程中存在表面现象，不重视党政工作的落实。另外，国有企业当中的负责人员没有及时落实党支部教育工作，没有较强的学习教育针对性。最后，就是党支部当中的成员对自身工作认识不足，只能够发展党员与收缴党费，没有明确认识到实质性内容。1.2凝聚力不足

　　首先，部分基层的党支部无法更好的适应国有企业当前发展所面临的全新社会形势，在工作过程中并未取得应有成效，确安于现状，没有进一步突破自我的追求。其次，就是针对群众反映的难点、重点与热点问题没有高度关注，也没有采取及时且有效的措施加以解决，导致国有企业当中的党员无法形成更加强大的战斗力与凝聚力。项目基层党支部凝聚力的不足，必将导致国有企业基层建设党建工作在开展过程中遇到重重阻碍，甚至会导致国有企业党建工作停滞不前。1.3履职能力不足

　　随着国有企业改革工作的深入推进，党务工作人员精减幅度也越来越大。但是在基层党组织建设当中，工作量却不少反增，这同时也为基层当中的党务人员日常工作提出更高的要求。为此，党务工作人员就必须要不断提高自身专业能力与工作素养，一方面需要做好思想教育工作，另一方面需要基于项目生产中心进行工作在实际的操作期间，国有企业当中的人才培养速度一般不能够适应企业发展需求。因此也就会导致国有企业当中的党务工作人员没有足够的履职能力。1.4党风廉政建设力度不足

　　首先，因为国企基层一般较为分散，所以党风廉政建设必须要成为工作当中的重心与核心，但是现如今的国有企业却经常忽视这方面问题，导致党风廉政建设工作力度不足[1]。其次，就是国有企业当中的新业务与市场项目，在监督方面的工作急需进一步细化，而这都离不开一个强有力的党风廉政建设工作。最后，党务工作人员在日常的监管工作当中依旧具有较多薄弱环节，这也势必会导致党风廉政建设遇到重重阻碍。2、国企基层党组织建设工作中存在问题的对策分析2.1加强队伍建设，发挥带头作用

　　整体来看，加强基层党支部队伍的建设，要充分发挥党员先锋模范作用与党组织战斗堡垒作用，树立一个牢固的党建思想理念。为此，国有企业可以通过以下方面开展工作：1.抓紧基层党组织的相关工作，从而提升党支部队伍工作能力与理论水平；2.合理利用各类学习平台，提高学习平台覆盖率，加强理论武装；3.组织党支部书记训练班与党务干部人员培训班[2]。其中的党员领导班组成员既需要深入到党建工作当中，也需要做好一线授课工作。2.2完善生活制度，发挥堡垒作用

　　首先，需要认真落实有关“三会一课”的相关内容，落实民主评议党员以及民主生活会等生活制度，完善相关学习制度，大力推进党建工程，将党建工程向着特色化方向发展；其次，需要认真做好党支部创建工作，做好党支部工作方法的评选；最后，还需要致力于提高工作质量、强化实际效果，将党支部切切实实的打造成对党员进行管理、教育与监督的重要战斗堡垒。只有这样，才能够从根本上完善党组织的生活制度，更好地发挥党支部的堡垒作用[3]。

　　2.3坚持党建工作与项目深度融合

　　首先，着手建设“四力型”党组织，包括合力、活力、动力以及效力，贯彻落实相关建设需求，结合组织机构以及经营模式等方面的变化，对组织设置进行及时的调整与优化；其次，加强项目文化建设示范基地的建设，落实绿色文化相关活动内容；最后，结合中交党委当中的相关活动要求，做好“四力型”党组织的示范基地与相关项目活动示范点的培育，促进相关教育活动的发展与完善，为优质的党建品牌赋予更加丰富且深邃的内涵。2.4加强互联网党建学习教育工作

　　首先，应当进一步加强基层当中的党员队伍建设，合理的利用微信公众号、快手、抖音、微博等新媒体平台，发挥出互联网党建教育的重要作用；其次，坚持企业党委的相关优良传统，将学习、宣传与贯彻新时期具有中国特色的社会主义思想与相关精神当做最为关键的一个政治任务，进一步突出开展政治学习的本质特征；最后，应当提升基层党员干部学习的覆盖面积，确保学习能够融入到基层党员干部的日常当中，通过互联网等有效手段，加强党建学习教育工作。

　　2.5加强党风廉政建设落实从严治党

　　首先，应当认真贯彻与落实我党的相关规定精神，强化党员干部自律廉洁教育，坚持与发扬党员艰苦奋斗这一优良传统；其次，要在思想上遏制住腐朽思想的入侵，建设一道坚固的防线，进一步强化拒腐防变工作的紧迫感与责任感；最后，组织党员观看优秀党员事迹报告与警示教育短片，加强党员干部廉洁从政的关键教育，进一步促进党风廉政的建设与发展[4]。只有这样，才能够真正实现从严治党的根本工作目标，从而更好的促进新时期社会背景下的国有企业改革与发展。2.6重视学习党的思想理论

　　党的理论学习是思政工作开展的关键，通过加强党的理论教育能够促使教育对象形成坚定的理想信念，以此来促使其形成坚定的职业信仰和内在工作动力。思想是影响行动的重要因素，而思想的动摇则是影响个人、企业、社会乃至国家的发展出现滑坡的关键。思想政治工作必须要加强理论教育，以此为核心开展思政工作，确保企业内各个职工均能够形成正确的工作意识。首先，需要向其讲解先进科学理论，使职工了解到当前国家或者行业对于企业发展提出的要求，理解新的政策理念和精神，使用中国特色社会主义武装头脑，感受时代所传递的精神。利用思想理论的学习感受党组织提出的工作要求，做一名符合时代发展需求的优秀人才，利用科学理论解决思想上存在的问题。结束语

　　综上所述，在全新的社会形势之下，国企基层党组织建设工作面临着全新的问题，在诸多方面都急需变革与创新，因此要求我们必须要充分认识到各个方面存在的问题，及时采取有效对策推进国企基层党组织建设工作的长期稳定发展。参考文献：[1]平措郎杰.浅谈新形势下农村基层党组织建设面临的问题与对策[J].农民致富之友,2016(06):11.[2]李永强.国企基层党组织建设问题与对策[J].山西建筑,2013,39(02):251-252.[3]杨建民.农村基层党组织建设面临的新问题及其对策研究[J].湘潮(下半月),2012(10):12.[4]王瑜卿.农村基层党组织建设中面临的问题及对策[J].职业时空,2011,7(05):174-175.

篇二：国企业务尚处于初期未取得实质性成果的情况

　　外商投资企业调研报告

　　第一篇：外商投资企业调研报告

　　外商投资企业调研报告

　　根据年度工作安排，日前，区财政局对我区外商投资企业进行了专题调研，通过召开座谈会，实地查看等方式，主动上门服务，了解当前外资企业生产经营状况、存在的困难等，并听取了企业未来发展的设想，介绍了当前国家支持外经贸企业发展的鼓励政策。通过走访，系统掌握了我区外商投资企业发展的基本情况，客观分析了存在的问题，并有针对性的提出了几点建议，现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，我区不断加大对外招商引资力度，外商投资企业的发展取得明显成果，到目前为止，落户我区外资企业已有近100家，投资行业涉及农产品种植加工、旅游开发、农业观光、电子信息、高科技产品等行业。

　　二、当前我区外资企业发展存在的主要问题

　　1、对外商投资企业的招商引资难度加大。从国际形势而言，当前，发展外向型经济面临着严峻挑战。伴随着美国次贷危机引发的欧洲债务危机等金融风暴影响的蔓延与加剧，欧美消费能力急剧萎缩，对我国的实体经济造成极大的影响和冲击。如受汇率变化的影响，人民币升值过快，提高了出口价格，急剧降低了产品在国际市场上的竞争力，企业海外市场急剧萎缩，尤其是产品出口型企业面临着前所未有的压力和困难。从国内形势而言，各地对于大项目、好项目的招引，竞争日趋激烈，方式层出不穷，对我区外资招引形成了较大冲击，当

　　前我区开放型经济面临的形势不容乐观，外资招引难度持续增大。

　　2、企业经营状况无显著改善。第一，从政策环境上来看，我国利用外资政策已经调整，更加注重引资的质量和效益，新《企业所得税法》终止外资优惠税率，新《外商投资产业指导目录》对行业政策做出调整，对于外资企业而言，优惠政策的调整，企业的生存压力持续加大。第二，从市场经营上来看，原油、钢材、运输及各类主要原材

　　料相继涨价，使企业生产成本持续增长，企业利润大幅缩水。与此同时，企业用工成本明显上升，劳动力资源紧张，难以招聘到高素质、高水平的技术工人，造成用工成本不断提高，对企业的冲击较大。第三，从金融服务环境上来看，资金短缺一直是困扰我区外资企业发展的一个重要问题，在调研中，几乎所到的外资企业都反映融资机制不灵活的问题，财政对外资企业支持服务力度很小，融资难、融资渠道狭窄成为制约企业发展的一个“瓶颈”。

　　3、重大项目推进力度需进一步加大。部分重大项目进展缓慢，至今未取得任何实质性进展，如太平洋钢管、诚德钢管等项目已落户数年，迟迟未有开票销售，对地方经济发展没有起到任何贡献，其圈占的土地和厂房形同虚设，这在无形中耗费了我区有限的土地资源和人力物力，并对后续项目的落实形成了不良的示范效应。主要原因在于缺乏后续的考核和制约机制，招商引资主体完成目标任务之后，无人跟踪，无人问责，高枕无忧，相关企业通过虚假投资，达到了圈占土地，包装项目的目的，也获得了不菲的利润，看似是双赢，其实对我区外资企业经营环境造成了很大损害和不利影响。

　　三、加快我区外资企业发展的几点建议

　　1、更新观念，改变以往单纯依靠“让利优惠”的单一招商策略，多管齐下，开创外资企业招引新局面。第一，优化投资软环境，推进开放型经济的发展。相关部门要淡化审批意识，强化服务意识，对能放、能宽的审批权一定要放到底、宽到边；对不能放的，一定要做到无障碍服务。只有这样，我区利用外资才能跃上更高的发展平台，才能为未来发展赢得更为有利的条件。要完善我区服务外资企业的措施办法，按照“投资环境最好、服务质量最优”的要求，完善收费、用工、资源整合、税收、行政审批等方面的优惠政策，编制《外商投资企业优惠政策引导手册》，创建优惠的政策环境。第二，全面推行投资项目审批手续简便化，做到跟踪服务零距离、主动协调、及时有效地为企业破难解困，创建高效的投资软环境。第三，多渠道筹集资金加大对外资企业的支持，整合现有支持企业发展的各类专项资金，对有品牌、有市场、自主创新能力强的外资企业视同内资企业，给予重

　　点扶持，帮助企业申报高新技术产品、创新基金等各类项目，提升我区对外资企业的吸引力，推动我区外向型经济又好又快发展。

　　2、引导企业加快转型升级。我区现有的外商投资企业发展比较薄弱，主要是中小型企业，普遍存在规模小、实力弱、行业领域窄、生存和抵御风险能力弱等问题，特别是拥有自主知识产权和核心技术的企业更是凤毛菱角，因此，加快企业提档升级，刻不容缓。第一，按照区委区政府“品牌化、标准化、资本化、上市化、信息化、高端化”的“六化”总体要求和部署，加快制定出台鼓励我区外资企业加

　　快发展的政策、文件，由区财政安排专项资金，对优秀外资企业、优秀外资企业家实现与区内企业一视同仁，实行奖励，进一步促进我区外资企业快速突破资金、科技、品牌、市场等瓶颈制约。第二，由于国内宏观调控政策进一步趋紧，定期开展针对外资企业的专题政银企恳谈会，加大对外资企业资金扶持力度，进一步增强企业借力发展、转型升级的内生动力。第三，鼓励企业淘汰落后产能，从单纯依靠廉价劳动向科技含量高、环保又节能的新领域发展，关停并转落后的设备，增强技改意识，大力提升产品的档次和竞争力。

　　3、加快重大项目的推进力度。重点项目建设是保增长、调结构、扩消费、促创业、增后劲、惠民生的主要抓手，是我区实现五年翻两番的重要举措，离开了项目建设，一切都是舍本逐末，无从谈起。要进一步加快外资企业重点项目推进力度，促进有效投资的实现，全面提速提质提效，为我区实现科学发展、跨越发展、率先发展提供有力支撑。第一，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作要求，重点项目实行区四套班子领导挂钩联系负责制，对项目推进中遇到的困难和问题，及时跟进服务，积极协调解决，定期召开项目专题协调会议，确保项目早日投产、早日发挥效益。第二，相关职能部门要明确责任，倒排时间，狠抓进度，要确保供气、供电、和道路建设等重点要素的落实，部门之间要加强沟通、联系和协调，做到前期项目快开工，开工项目快建设。对于因失职渎职造成项目进展缓慢的责任人，要采取相应的考核措施。

　　第二篇：关于调研外商投资企业党建工作的调研报告

　　关于调研外商投资企业党建工作的调研报告

　　近年来，随着对外开放的不断扩大，我区的中外合资、合作经营和外商独资企业，不断增多，截止今年十月底，全市注册登记的外商投资企业已达77家，随着投资额不断增大，日益成为***新的经济增长点。

　　根据我区实际情况，目前存在我区的外资企业多为外商企业分公司或者连锁店，例如：家乐福、屈臣氏等。外商企业相对于一般非公企业来讲党建工作难度相对较大，也存在着一些问题，主要表现在：

　　（一）认识不统一。目前对于在外商投资企业开展党建工作的思想认识还不尽一致，部分外商投资企业业主中由于文化背景、社会制度和意识形态等方面的差异，对在企业建立党组织和开展党的活动不理解或心存顾虑，认为只要守法经营，建不建立党组织以及建了党组织如何开展活动无关紧要。有的甚至把建立党组织与搞好企业生产经营对立起来，担心建立党组织会使企业染上政治色彩，会干扰企业的正常生产经营和管理决策。

　　（二）作用不凸显。有的外商投资企业虽然建立了党组织，但发挥作用不够，存在有组织无作用的情况；一些企业的党组织对在新形势下如何有效开展党的工作思考不够，办法不多，存在有活动无效果的情况；还有的企业党组织在工作中过度依赖工会等群众组织，存在以工会活动代替党组织活动的倾向。

　　（三）党组织隶属关系不清晰。外商投资企业党组织关系隶属不一，有的隶属集团公司或总公司，有的隶属所在街镇。企业党组

　　织无法得到上级党组织的管理和指导，无法按上级的统一部署开展活动，企业一线优秀员工入党无门，挫伤了群众的政治积极性。

　　（四）党员管理难度大。部分外商投资企业未建立党组织，导致企业中党员的组织关系无着落，仍挂在原地或原单位，有些企业接转党员组织关系工作不规范或不及时，导致企业中党员无法参加组织生活，不能按时缴纳党费，“原单位不好管，新单位管不了”的现象普遍存在。还有一些党员存在雇佣思想，认为外商投资企业受市场影响大，人员的流动性也大，不想把组织关系转来转去，导致一些党员处

　　于游离状态，增加了管理难度。甚至有些党员怕在应聘和使用上遭受业主歧视，不愿亮出党员身份，造成“隐性党员”多，影响了组建党组织和党建工作。

　　此外，在一些外商投资企业党的工作中还存在着以下问题：党组织开展工作的机制和体制需要进一步加强；党建工作与工会相互配合、与人才机构资源整合有待加强；党组织活动时间、经费、场地等方面得不到有效支持和保证；党组织活动方式方法不灵活，形式单一，效果不理想；党组织负责人选配难、交接延续难等。

　　第三篇：高新区外商投资企业党建工作情况调研报告

　　高新区外商投资企业党建工作情况调研

　　报告

　　根据市委组织部6月7日《关于调研外商投资企业党建工作通知》要求，近来，我们采取深入问卷调察、个别谈话、听取汇报等形式，对我区已投产的8家外资企业进行了调研，共发放调查表20多份，征求了近10位同志的意见和建议，对存在的问题进行了分析，并提出几点建议。

　　一、我区外商投资企业党建工作现状

　　1、企业规模不大，党组织占有率偏低。目前，在我区注册外资企业有24家,其中正式投产有8家，在建有5家，筹建的有11家。在正常生产的8个企业中，外商独资的企业有4家，其中年产值在500万元以上的有6个，占75%；有党员的企业有6家，占75%，其中有4家企业建立了党组织，占企业总数的50%，党组织覆盖率达100%；其它没有建立党组织的3家企业，有2家具备条件的建立了工会、共青团组织。8家外商企业都选派了党建工作指导员和党建工作联络员，党的工作覆盖率为100%。

　　2、企业雇佣的员工不少，但党员人数不多。8个正常生产的企业中，共有职工2232人，其中200人以上的有4个，占50%；100人以上的有5个，占62.5%；其余都为70人以下的小企业，占37.5%。这8个企业中，共有党员68人，占职工总数的3%，他们分布在6个企业中。

　　3、新起步企业较多，党员开展活动缺乏制度化。8个生产正常的企业，大多为近两年招商引资引进的企业，它们大部分还没有形成利税，受人力、财力的限制，平时忙于生产经营，投入党组织建设的精力有限，再加上企业主大多数不是党员，对支持党组织开展活动的意识不强、规范不够，在提供党建活动阵地、活动时间和活动经费等方面往往做得不够，使企业中的党员开展活动缺乏制度化。

　　二、我区外商投资企业党建工作主要做法

　　1、加快组建，企业党组织自身建设的水平逐渐提高。今年以来,我区以基层组织建设年为抓手，认真开展了基层党组织分类定级工作和创先争优活动，扎实推进我区基层组织建设年活动的开展。在工作中,我区狠抓组建,对规模较大、职工人数在100人以上的5个外商投资企业，特别是在4个已有正式党员3人以上、党的工作环境较好的企业全部建立了党组织，并积极开展工作，实现了党员的作用发挥在岗位上的目的。三是加快选派。职工25人以上、尚不具备建立党组织条件的4个外商投资企业，选派党建工作指导员和党建工作联络员，并指导帮助企业建立工会组织2个，培养入党积极分子，创造条件尽快建立党组织。

　　2、加强管理，企业党组织开展活动的有效性逐步增强。结合目前正在开展的抓覆盖“百日攻坚行动”，我区鼓励非公企业流动党员主动亮身份,转关系,及时纳入组织的有效管理。通过在企业中开展了“党员亮身份、树形象、作表率、比贡献”和党员

　　责任区、党员示范岗活动，亮出了身份，建立党员责任区和党员示范岗，调动了职工为企业尽责、为社会奉献、为党旗争辉的积极性，展现了新时期党员丰采。一些企业党组织还利用班前班后组织开展学习，举办“为党旗争辉、当创业先锋”有奖征文、演讲比赛等各种文体活动；有的围绕企业生产经营开展“小改小革、节能降耗、双增双节”、“讲理想、比贡献、争旗夺杯”等技术攻关和劳动竞赛活动；有的组织开展“创先争优”、评选“党员示范岗”等活动，取得了较好的效果。

　　三、加强外商投资企业党建工作的对策措施

　　1、广开渠道，精心选派一批高素质的党员骨干到外商投资企业担任党组织书记。对个别不欢迎党组织选派的人员担任其党组织书记的业主，要耐心细致地做好思想工作，必要时可以和工商、税务等部门的同志一道上门做工作，有的在洽谈签定项目时就要将工会组织等的组建作为一项内容写进协议，然后在工会组织的基础上再组建党组织。

　　2、深化认识，强化外商投资企业党建工作的认识。一要坚持党对外商投资企业的政治领导。加强党对外商投资企业的政治领导，既是我国国情、社会主义本质和现代企业制度相结合的内在需要，也是巩固党的执政地位的必然要求。因此，要通过举办培训班、开辟专栏、编发资料、借助舆论宣传等，广泛宣传加强党对外商投资企业政治领导的必要性，澄清各种错误思想，帮助大家尤其是业主提高认识。二是增强外商投资企业经营管理者党的观念。要借助会议宣传、下发文件、理论学习、教育培训等途径，不断增强经营管理者的党性观念，使他们明白，服从党的领导，熟悉党的政策，遵守国家的法律法规是他们的企业健康快速发展的必要保证，从而尽可能地支持、关心企业党建工作。三是营造外商投资企业党建工作的良好氛围。要通过现场观摩、情况通报、座谈调研等形式，推出一批较有说服力和影响力的先进典型。同时搞好多层次、多渠道的宣传教育活动，如利用各级各类演讲、征文、展览等方式，借助新闻传媒、党刊资料、电化教育等载体，大力宣传外商投资企业党建工作中的典型经验、成功做法和先进人物，引导党员和群众从企业发展的历程认识党组织所发挥的不可替代的作用，从而为外商投资企业党的建设创造良好的思想舆论氛围。

　　3、创新工作机制，推进外商投资企业党建工作的正常化、制度化、规范化。加强外商投资企业党的建设，既要继承和发扬党的建设具有普遍意义的基本原则和经验，又要根据外商投资企业的性质和特点，与时俱进，开拓创新。一是建立统一协调的工作机制。各级党组织要把外商投资企业党建工作列入重要议事日程，加强领导和具体指导。建立外商投资企业党建工作联席会议制度，定期通报情况，分析形势，研究解决存在的问题。同时，要顺应招商引资形势发展的需要，以工业园区为载体成立党总支，负责领导和指导本园区外商投资企业的党

　　建工作，形成各方面齐抓共管的工作格局。二是建立与企业主互动互利的工作机

　　制。企业党组织要注意从双方的共同点出发开展工作，求同存异，在工作合作中让业主看到企业党组织的工作有利于企业健康发展，有利于他们经营目标和经济利益的实现，从而使业主认识到企业党组织和他们在促进企业健康发展、增加经济效益等方面目标的一致性，并从这种认同感发展到与企业党组织建立起互相配合、互动互利的工作关系。三是以实行党建工作目标管理为重点，建立严格、周密、可操作性强的考评机制。要制定目标管理考核办法，按照“以党建促经济，以经济促党建”的要求，坚持把加强党建工作的目标要求与经济工作任务同步下达，与党员领导干部目标管理同步考核，与评比先进单位和先进个人同步表彰，做到党建工作的成效与党员领导干部工作实绩挂钩，与党员领导干部和下派企业党组织负责人的年终考核、民主评议挂钩，对工作不力、关心支持不够、办事拖延推诿的要追究责任，从而形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、上下联动的良好局面。四是创新党建经费落实、阵地建设和时间保障机制。在外商投资企业开展党建工作，完全指望企业主的支持是不现实的，因为资本家的本质是惟利是图，所以，要创新党建经费落实机制，建议从各级财政拨出专项党建经费，作为在外商独资、控股、均股企业开展党建工作的活动经费，包括专职党建工作者的工资等；要创新党建阵地建设机制，建议在与企业签定协议时，明确提出企业必须根据企业党建工作发展的需要提供必要的党建活动阵地；要创新党建工作时间保障机制，在外商投资企业开展党建工作，必须

　　根据企业的特点，尽量利用业余时间开展党建工作，要通过工作，使广大党员有自豪感和使命感，使党组织成为团结带领群众致富奔小康的领路人。

　　四、理清思路，明确目标，努力做好外商投资企业党建工作

　　当前和今后一个时期，我区外商投资企业党建工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的中央、省、市委党的基层组织建设工作会议精神，按照《党章》要求，一手

　　抓非公企业党组织组建，一手抓非公企业党组织作用发挥，实施“聚民”工程，不断扩大外商投资企业党建工作覆盖面，增强党的工作影响力，提高党的执政能力，保证党的方针、政策和国家法律、法规在外商投资企业经济组织的贯彻执行，促进非公经济健康、快速发展，为实现“幸福追赶”提供坚强的组织保证。

　　2012年6月14日

　　第四篇：外商投资企业党建工作调研报告

　　外商投资企业党建工作调研报告

　　一、基本情况

　　共有外商投资企业**家，******股份有限公司，位于*****，有职工****余人，党员***名。***有限公司，位于*****，有职工****余人，因其职工流动性强，目前未建立党支部。

　　二、存在困难和问题

　　一是党员管理难度大。有些党员存在雇佣思想，认为外商投资企业受市场影响大，人员的流动性也大，不想把组织关系转来转去，导致一些党员处于游离状态，增加了管理难度。甚至有些党员怕在应聘和使用上遭受业主歧视，不愿亮出党员身份，造成“隐性党员”多，影响了组建党组织和党建工作。

　　二是思想认识不到位。有的认为党员数量少，影响小，建不建党组织关系不大；有的认为非公企业情况复杂，党建工作难以开展，存在畏难情绪。部分党员认为自己是“打工仔”，谈不上发挥党员先锋模范作用，过不过组织生活无所谓；有的认为在非公企业工作，只是临时性的，不愿把组织关系转来转去，有的甚至怕把党组织关系转到企业后影响自己在村里竞选村干部。这些模糊认识，都在一定程度上影响了非公企业党建工作的开展。

　　三是管理机制不健全。企业党建往往因责任考评机制缺失致使党组织作用发挥很难硬化，在具体“用什么衡量”、“什么人做什么事”这些硬性规定上的制度还不是很完善。由于缺少有效引导、指导，许多组织或个人找不到在非公有制企业党建中履行责任的位置与方法渠道，只能“束手旁观”，使非公有制企业党组织作用发挥受限。

　　三、经验做法

　　一是搭建教育平台，丰富培训方式。创新“党建业务教育”、“廉政建设教育”、“实践培养教育”三个培训课堂。党建业务教育课堂专项培训党的方针政策、党建业务知识以及外地先进外商投资企业组织党建经验，帮助新建党组织制定工作职责、成员分工和“三会一课”等工作制度，提高党员干部抓班子、带队伍、管党建的工作能力和水平。廉政建设教育课堂“根据组织实际，采取”专家授课辅导、典型人物事迹报告、参观警示教育基地“相结合的模式，积极营造”以廉为荣，以贪为耻“的廉政文化氛围，着力提高党员干部忠诚奉献、高效执行、清正廉洁，为民服务的意识。实践培养教育课堂采取上级党组织上挂培养、地企联合培养、行业主管部门委托培养等方式，有意识地让党员干部承担一些急、难、险、重任务，让他们在实践中砥砺品质、提高能力，对于表现突出的，选派为党务工作志愿者。

　　二是拓展查找渠道，提供政策优惠。一是”双找“排查。深入开展”组织找党员、党员找组织“的”双找“活动，通过走访调查、档案摸底等方式，进行全方位、立体式拉网排查，引导”隐形“党员、”口袋“党员亮出身份，并及时纳入党组织的教育管理和服务。二是利益驱动。对吸纳党员就业的企业，优先给予税收、贷款、技改资金支持等方面的安排；对企业中的党员，优先安排到关键岗位，待遇从优；对企业中的党员和入党积极分子，优先提供免费技能培训，切实调动起”两新“组织查找、吸纳党员和党员自亮身份的内动力。三是政策倾斜。拓宽党员发展渠道，适当增加党员发展数量，注重党员的递进培养，把优秀的工作能手培养成党员，把优秀党员培养成党支部委员，把党支部委员培养成带头致富，带动致富的模范干部。

　　三是严抓党建管理，强化相关制度。一是建立领导包保机制。党委成立包保协调小组、专项指导小组、督导考核小组，形成纵向三级联包、横向指导组专项治理的局面。领导干部作为直接责任人，带头抓、重点抓，靠上亲自做工作，推到”两新"组织健康发展。二是建立工作倒逼机制。进一步梳理完善台账，对照目标任务和时间要求，逐级分解任务，倒排工作进度，确保高效有序推进。对于新成立的组织，根据党员情况及时纳入台账管理，跟新党建台账。三是建立督查考核机制。对组建党组织、选派党务工作志愿者、经费管理等情况，实行通报制度。同时，采取抽查、暗访等形式，对党建活动开展情况进行检查。把考察结果纳入科学发展综合考核和基层党建工作专项述职的重要内容，作为评选表彰先进单位和个人的重要依据。

　　第五篇：外商投资企业党建情况报告

　　XXXX开发区外商投资企业党建情况报告

　　一、开发区外商企业基本情况

　　目前，在我区注册外资企业有46家,外商独资的企业有25家，其中正式投产有34家，在建有4家，正常生产经营的38家，外商投资企业共有职工人数15000人，实际利用外资23584.75万美元，上缴税收12085.05万元，完成进出口额0.6亿元，提供就业岗位14921个，2013年，规模以上外商投资工业企业实现工业增加值7.6亿元。以上外商企业均通过招商引资方式入驻开发区，近年来，开发区外商投资企业呈现出发展不均衡的态势，蒙牛、雨润等公司发展态势良好，后续投产不断增加，产能不断扩大；但也有部分外商投资企业经不住市场经济的考验濒临倒闭。

　　二、开发区外资企业党建工作基本情况及特点

　　1、企业规模不大，党组织占有率偏低。开发区外资企业正常生产经营的企业中，建立（单独建立）党组织的企业15家，占外商投资企业总数的38.9%，其中4家企业注册在开发区，党组织关系在XXX，1家企业党组织成为空壳党组织，党员全部流失，1家企业只有1名党员。为不具备成立党组织条件的企业建立了工会、共青团组织。为38家外商企业选派了党建工作指导员和党建工作联络员，党的工作覆盖率为100%。

　　2、企业雇佣的员工不少，但党员人数不多。正常生产外商投资企业中共有职工15000人，党组织关系在开发区的外资企业共有党员134名，占职工总人数0.89%。

　　3、小企业较多，党员开展活动缺乏制度化。生产正常的企业，大多为近些年招商引资引进的企业，受人力、财力的限制，平时忙于生

　　产经营，投入党组织建设的精力有限，再加上企业主大多数不是党员，对支持党组织开展活动的意识不强、规范不够，在提供党建活动阵地、活动时间和活动经费等方面往往做得不够，使企业中的党员开展活动缺乏制度化。

　　三、本地区加强外资企业党建工作的主要做法和经验，遇到的主要困难和问题。

　　1、加快组建，企业党组织自身建设的水平逐渐提高。近年来,开发区认真开展了党组织组建工作和创先争优活动，扎实推进非公企业党建工作的开展。狠抓组建,对规模较大、职工人数在100人以上的外商投资企业，全部建立了党组织，并积极开展工作，实现了党员的作用发挥在岗位上的目的。加快选派，职工50人以上、尚不具备建立党组织条件的外商投资企业，选派党建工作指导员和党建工作联络员，并指导帮助企业建立工会组织，培养入党积极分子，创造条件尽快建立党组织。

　　2、加强管理，企业党组织开展活动的有效性逐步增强。结合目前正在开展的抓覆盖百日攻坚行动，鼓励非公企业流动党员主动亮身份,转关系,及时纳入组织的有效管理。通过在企业中党员责任区、党员示范岗活动，党员亮出了身份，建立党员责任区和党员示范岗，调动了职工为企业尽责、为

　　2社会奉献、为党旗争辉的积极性，展现了新时期党员风采。

　　四、对加强和改进外商企业党建工作的意见和建议

　　1、建议市委组织部提议市委、市政府要求各县区、园区在洽谈签定项目时就要将党组织、工会组织、团组织的组建作为一项内容写进协议，并作为优惠政策兑现的条件之一。

　　2、建议市委组织部能经常性地派员到园区调研，与企业出资人进行面对面的座谈，了解非公企业出资的思想状况，宣传中央和省市委精神，提高企业出资人的党建意识。

　　3、建议市委组织部不光要办非公企业党组织书记示范培训班，也要举办未建立党组织的企业出资人培训班，增强出资人、管理者党的观念，使他们明白、服从党的领导，熟悉党的政策，遵守国家的法律

　　法规是他们的企业健康快速发展的必要保证，从而尽可能地支持、关心企业党建工作。

　　4、营造外商投资企业党建工作的良好氛围。要通过现场观摩、情况通报、座谈调研等形式，推出一批较有说服力和影响力的先进典型，引导党员和群众从企业发展的历程认识党组织所发挥的不可替代的作用，从而为外商投资企业党的建设创造良好的思想舆论氛围。

篇三：国企业务尚处于初期未取得实质性成果的情况

　　浅论国有企业改革与发展问题（大全5篇）

　　第一篇：浅论国有企业改革与发展问题

　　浅论国有企业改革与发展问题论文关键词：国企改革

　　现代企业制度

　　有限责任

　　论文摘要：要解决我国企业改革和发展的深层问题，必须坚定不移地建立现代企业制度。现代企业制度最本质的特征是有限责任。要建立现代企业制度，就必须进一步解决有限责任问题，主要包括：切实保障企业法人财产权不受侵犯；推进股权多元化、分散化、法人化；在加速社会保障体系建设的同时，加大力度抓好减员增效。

　　Abstract:MustsolveOurcountryenterprisereformandthedevelopmentin-depthquestion,mustestablishthemodernenterprisesystemsteadfastly.Themodernenterprisesystemessence"scharacteristicisthelimitedliability.Mustestablishthemodernenterprisesystem,mustfurthersolvethelimitedliabilityproblem,mainlyincludes:Thepracticalsafeguardbusinessentitypropertyrightsfreefromaggression;Advancementstockholder"srightsmultiplication,decentralization,socialsecurityFrenchsystemhominization;Duringaccelerationconstruction"s,increasesdynamicstopayspecialattentiontothedownsizingforefficiency.Keywords:Stateenterprisereformmodernenterprisesystemlimitedliability建立现代企业制度，需要进一步解决的问题很多，我觉得最重要的是有限责任问题，这是因为，有限责任是现代企业制度最本质的特征。建立现代企业制度的工作，我们已经进行了好几年，但什么是现代企业制度，至今人们在认识上还不一致。有一种最为流行的观点，就是认为现代企业制度就是公司法人制度。我认为这是值得商榷的。因为公司是多种多样的，法人也是依据各国法律确立的，随各国法律的不同，企业的法律形态分类也必然是各式各样的。因此我们在研究现代企业制度时，只抽象地讲公司法人制度是远远不够的，必须明确

　　我们要建立的是一种什么样的公司法人制度。

　　在市场经济条件下，企业必须在瞬息万变的竞争环境中生存和发展；只有能够分散经营风险、集中社会资金的企业制度，才能适应市场经济环境的需求。这是衡量现代企业制度的基本标准。自然人的个人或合伙经济，由于业主对企业经营要承担无限连带责任，这就决定了它经营风险大，难以广泛吸收他人资本参与，这样的企业当然不是现代企业制度。至于公司法人，也存在有限责任和无限责任两大类。基于以上分析，现代企业制度的最本质的特征是有限责任，即公司以其拥有的法人财产承担有限责任，只有这样的公司法人才能够分散风险、广泛集资，适应现代市场经济发展的要求。

　　我国的国有企业，并非单纯的经济组织，它全面地承担着基层政权组织的社会责任，不是按照企业的需要来招募职工，而是按照社会的需要来安排就业，职工的生老病死、子孙后代，全部由企业包下来，责任是无限的。这是中国国有企

　　业特有的无限责任。这种状况在提出建立现代企业制度的任务以后虽然有所改变，但至今还没有从根本上解决问题。在这样的基础上进行企业改革、建立现代企业制度，如何从原来的无限责任的企业制度，真正地而不是名义上地转变为有限责任的企业制度，它的意义和它的难度都是非同寻常的。

　　改革开放后，特别是近几年来，这种状况有所改变，企业有了法人财产权，明确了以企业的法人财产承担有限责任，企业的法人财产在名义上同出资人——国家的其他财产分开了，这就在债权、债务关系上，向有限责任的方向前进了一大步；但是，企业的社会责任远远没有解脱，企业冗员问题仍然没有解决，企业还不得不背着应由政府承担的社会责任，这反过来又影响着企业债权、债务关系的明确性，使企业不能真正成为承担有限责任的经济组织。正因为责任扯不清，企业的无限责任反倒变成了无责任，企业家反而变成了可以不负责任。企业的无限责任，实际上还是由政府承担着。

　　为了使企业经营者能够认真负责地搞好企业，就不能不把希望寄予好的领导班子特别是一把手上，政府就不得不把注意力放在领导班

　　子的选拔上。这又进一步固化了政企不分。要解决这个问题，根本出路还在于有限责任。因此，要建立现代企业制度，就必须进一步解决有限责任问题。

　　１．要切实保障企业法人财产权不受侵犯。要进行规范的清产核资、资产评估，一方面，政府不能任意干预、调拨和支配，另一方面，企业经营者要有严格、明确的资产保值增值任务，确保企业法人财产充实。

　　２．推进股权多元化、分散化、法人化。近百年来，在企业产权方面发生的一个明显变化，就是股权多元化、分散化、法人化。这种变化虽然在不同国家表现出来的程度不同，但已经可以看出，这是一种发展的趋势。许多国家的大公司，都有几十万甚至上百万股东，而且大股东也不是独家。我国国有企业通过法人相互持股，使股权多元化、分散化、法人化，就会比国有独资企业更容易把企业法人财产同出资人——政府的其他财产切开，有助于真正实现有限责任。

　　作为政府当然要保持社会的稳定，而这种保持社会稳定的责任，又不得不压给国有企业。初看起来这样做可以分散一些负担，实际上这样做的成本可能更高。企业在人浮于事的状态下运转，勉强凑合，必然效益下降、亏损增加，于是不得不靠银行贷款过日子，结果造成了呆帐，最终还是要由政府承担。分散负担的结果，担子最终还是落到政府身上。（发布时间:2010-01-04）

　　第二篇：国有企业改革问题研究

　　国有企业改革问题研究

　　摘要：我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。

　　关键词：国有企业；改革；管理者收购

　　一、国企改革的原因

　　（一）国有企业效率低下

　　国有企业是国民经济的依托，是国家财政收入的重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现。我国

　　目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称。国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源不仅没有得到充分有效利用，反而出现大面积的经营亏损和资产流失。

　　（二）出资人和管理者利益不同

　　对于企业的投资人或所有者来说，企业的利润最终以投资收益的形式为其占有，投资行为的效用最大化可以简单化为利润最大化。而经理人员只是资产的经营者，经营者的收入不等于企业盈利，企业利润最大化不意味着经营者效用的最大化，因此，经理人员追求利润最大化的动力不足，有利用手中拥有的权力侵犯所有者利益的可能性。如果对经营者的监督不完整，其可能会通过扩大企业规模来扩大其权力基础，提高自己在同行中的地位；或通过增加不必要的非生产性开支达到个人享受的目的；或者通过增加或多报成本的方式侵蚀企业利润。

　　（三）国有资产流失严重

　　国企改革为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：

　　一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，例如，对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。

　　二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人。

　　三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。

　　四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。

　　二、国有企业改革的目标

　　我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经

　　济的要求。因此，市场化是国企改革的中心目标。国企要实现市

　　场化的目标，关键是建立起有效的法人治理结构，出资人-董事会-监事会-经理层各负其责、协调运转、有效制衡。而投资主体多元化、股东多样化是良好治理结构的前提，这就要求对国有独资企业进行股份制改造，简称为“国企改制”。国企改制的成果之一是“上市”，上市反过来有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目标。

　　三、国企改革的实践问题

　　（一）证券市场效率问题将国企改制后在境内外上市，这是国企改革的重要路径。境外证券市场有严密的法律和规则，运作经验也比较成熟。而基于承载国企改革与解困的历史使命，国内证券市场从诞生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助澜，以及各方经验的欠缺，证券市场逐渐失信于人，各类问题最终彻底暴露。目前，证监会制定了系统的解决方案：推动股权分置改革，强化上市公司规范运作，大力发展机构投资者，健全相关法律法规，证券公司综合治理等。国资委制定相关文件，限定国有控股上市公司最低持股比例，确保国家对某些行业的控制。作为上市公司最重要的外部环境，证券市场效率问题的解决，有利于、集体股、个人股同股不同利。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。优化国企法人治理结构，准确评价国企市场价值和经营业绩，并采取期权等手段有效激励国企高管人员。

　　（二）管理机制和制度问题国企改制有助于建立法人治理结构，这是做好做强企业的基础，但绝不能保证企业做强、做大。最重要的是，建立一套有效的管理机制和制度体系，激发企业组织的动力和活力，调动企业各层次的积极性和主动性。其中的重中之重，是高管人员激励约束机制和人力资源管理制度。国家一直在推动“三项制度改革”，目标是“人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降”。这在市场化企业看来的基本常识，在国企改制之前简直比登天都难；职工身份问题是个症结，根本谈不上人员的市场化配置，造成冗员多而人才少。改制无疑是个最好的契机，使得“三项制度改革”有了突破口，现代人力资源管理也有了起步点。国企要在改制的同时，顺势而为地开展人事改革，搭建人力资源管理体系，健全董事会的功能，加

　　强监督，打造职业经理人，和谐地解决国企改革过程中的职工身份转化问题。由于国企传统机制制度的起点不高，改革的成绩也就更加显著。

　　（三）垄断行业改革问题垄断行业是我国国有经济最集中和控制力最强的领域。垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业、都是中央企业。深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强监管，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革，放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。尚未进行实体性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。垄断行业引入竞争机制必须和政府加强监管与社会监督相结合，既要加强对安全、环保、普遍服务等监管，也要加强对价格的监管，以维护公众的正当权益。

　　（四）国有经济结构调整问题

　　当前我国国有企业数量仍然太多，主要是地方中小企业太多，他们仍然大量活动在一般竞争性领域，很难发挥国有企业的优势。一般认为，国有企业在投资大、建设周期长、规模效益

　　显著、社会效益突出的领域有优势。因此，今后调整国有经济的布局和结构，就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，而从一般竞争性行业逐步退出，把大多数国有中小企业放开搞活。

　　参考文献：

　　1、王风刚.多元结合——国企改革之路[J].商场现代化,2008(5).2、刘姿含.国企改革之深层次思考[J].商场现代化,2008(5).第三篇：我国国有企业改革与发展30年

　　我国国有企业改革与发展30年

　　【本章提要】本章对30年的中国国有企业改革进行了脉络梳理与

　　经验总结。中国国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。但国有企改改革还存在许多问题有待通过进一步改革来解决。今后的国企改革将主要集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。

　　从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征。本章通过透视改革进程，揭示推动每一阶段改革的基本因素和根本动力，对我国国企改革的推动模式进行全面梳理与总结，以便我们能够在今后的改革中把握规律，掌握主动，尽快实现国企改革乃至经济体制改革的目标。

　　【本章执笔：周天勇

　　夏徐迁】

　　第一节

　　我国国有企业改革的历程

　　一、1978~1992年：国企改革的初步探索

　　从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。

　　1．国企改革起步于放权让利

　　十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。

　　但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。1983~1984年先后又两次推出利改税，但结果都很不理想。

　　2．国企改革先后出现了多种形式

　　1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。改革主要是为了实行政企分开，所有权与经营权相分离，明确国企改革的目标是要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人，并在此基础上建立多种形式的经济责任制。改革的主要措施是实行厂长（经理）责任制，并在大多数国有企业实行承包经营责任制，对一些小型国有企业实行租赁经营，并在少数有条件的全民所有制大中型企业中开始了股份制改造和企业集团化的改革试点。

　　到1987年底，全国国有大中型企业普遍实行了承包制，同年，中共十三大报告肯定了股份制是企业财产的一种组织形式，试点可以继续实行，到1988年底，全国共有3800家股1份制企业，其中800家由国有企业改制而来，60家发行了股票，其余3000家原是集体企业。1988年2月国务院更加明确了企业承包制在国有企业改革中的地位，规定了“包死基数，确保上交，超收多留，歉收自补”的承包原则。同时，全国人大颁布了《全民所有制工业企业法》，从而将扩权试点以来取得的改革成果用法律形式规定下来。

　　虽然承包制在当时取得了一定的成功，但是承包制的问题也逐渐

　　暴露出来。1991年9月中央工作会议强调要转换企业经营机制。1992年后国务院就不再鼓励企业搞承包。1992年7月国务院公布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。该条例根据两权分离的思路明确了企业经营权、企业自负盈亏责任、企业和政府的关系、企业和政府的法律责任等问题。但是很快人们就发现，仅靠企业内部转换机制，难以达到改革的预期目标。

　　3．国企改革与价格体制改革等宏观经济改革同步进行

　　国企改革是与价格体制、投融资体制等宏观经济改革同步进行的。在价格体制上，国企改革的推进对价格体制提出了挑战。1984年以后开始了对价格体制的改革，以不同形式、不同程度放开价格为主。1987年9月，国务院发布了《中华人民共和国价格管理条例》，明确规定国家现行的3种价格形式，即国家定价、国家指导价和市场调节价，并规定企业在价格管理方面享有的权利，主要是赋予企业对一部分价格的定价权。

　　在流通体制上，1978年中国以计划管理的商品将近400种到1990年底已经逐渐减少为9种。同时，改变原来生产资料不能成为商品的现状，将近850种生产资料，由国家统一计划调拨的方式转变为市场调控，生产资料正式成为商品。由于生产资料成为商品，以它的有效和方便的运转支持和支撑了国企改革的进行。

　　在投融资体制上，中央进行了“拨改贷”改革、成立国有资产管理局。20世纪80年代中期，国家建设项目投融资体制从拨款改为贷款，国家不再给新建企业投入资本金。在监管体制上，1988年4月，为了加强对国有资产的管理，理顺国家与企业的财产关系，国务院直属的国有资产管理局成立，行使国有资产所有者的代表权、监督管理权、投资和收益权、处置权。

　　此外，进入20世纪80年代后期，随着发行股票的企业增多，对股票交易的需求压力相应增大。经中国人民银行批准，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜台交易市场。其后，两地先后于1990年和1991年成立了规范的证券交易所，主要在于缓解已经发行在外，且具有相当规模的股票交易需求的压力。据中国证监会的统计，从1987年至1990年末，我国共向社会发行了可流通股47亿股，筹集资金47亿元。资本市场的建立不仅为国企改革提供了融资渠道，还为将来国企改革的深化奠定了基础。

　　4．改革的推动力量

　　这一阶段国企改革在不断地探索中前进，具有十分鲜明的试错特征，改革的推动模式主要表现为以下几个特征。

　　（1）国企改革是解决我国经济短缺问题的客观需要。改革之初，长时间的计划经济体制和以阶级斗争为纲的发展路线使我国经济处于崩溃的边缘。国有企业上缴的利润与国家对它的投资不相称，使国家财力吃紧，生产资料和人民生活资料长期处于严重短缺状态。为了摆脱这种局面，中央制定了改革开放的基本国策，作为改革的重要组成部分，所有制结构与国有国企改革成为解决当时短缺问题的必然选择。国有企业的放权让利和两权分离目的就是为了增强企业活力，从而提高企业的生产能力，缓解紧张的产品短缺问题。此外，迫于“文化大革命”之后，国营和集体企业职位有限，无法安置上千万的回城青年的工作，各级政府不得不鼓励自谋职业，并大批发放个体营业证。个体经济就这样在政府默许下发展壮大起来，并最终成为一种合法的所有制成分。

　　资金、技术和经验的严重匮乏要求国家必须坚定地推行对外开放政策，以吸引国外投资，引进改革所急需的资金、先进技术和管理经验。正是在这种旨在缓解短缺问题的政策推动下，2三资企业在20世纪80年代获得了初步发展，为90年代外资的大规模涌入奠定了基础。

　　（2）中央指导、理论研究和地方企业实践相结合，自下而上占主导，经济短缺的现实迫切要求改革国企以提高产量和效益，改革所有制结构，发展个体经济、外资经济。改革的具体实践过程，却是中央指导、理论研究和地方实践共同作用下推动的。在探索的初期，这种共同作用表现为以地方实践为主，自下而上推进国企改革。

　　对国有国企改革，中央政策主要是采取“试点”的大原则，结合企业发展实际和企业相关理论，先后推出了多种政策。从放权让利到两权分离的承包责任制和转换经营机制，经历的都是“政策—实践—

　　政策改进”的过程。被实践证明不好的政策，用新政策加以取代，如用两权分离取代放权让利；被实践证明有效或尚未证明的政策继续加以推进，如股份制试点、“拨改贷”等。

　　与国有企业改革密不可分的是非公经济的改革，个体和私营企业在中央的默许和“看一看”的宽容政策支持下，通过自我发展与实践，取得了非凡的成就。地方的成功实践获得了中央的认可，进而推动了所有制结构的巨大变革，个体和私营经济成为所有制结构的一部分。外资经济在政策的鼓励下也获得了一定程度的发展。

　　（3）在“摸着石头过河”的过程中逐步调整改革的方向

　　这一阶段，国企改革没有明确的方向和路线指引，除了有一点改革之前的一些教训外，也没有可以借鉴的发展经验，走的是一条完全陌生的道路。通过不断的试探性改革措施，寻求改革的正确方向和路径，也就是在摸着石头过河的过程中逐步调整改革的方向。为了调动国有企业的积极性，推出了放权让利，但是“内部人控制”等问题的出现，使改革调整为推行承包经营责任制，但问题依然没有解决，于是又调整为转换经营机制。

　　二、1993~2003年：国企改革的制度创新

　　20世纪90年代初，社会主义制度下计划和市场的关系问题使改革陷入发展的僵局。同时，最大的社会主义国家苏联的解体对社会主义制度形成了巨大冲击。触及计划体制本身的改革势在必行，国企改革由此进入了第二个阶段。

　　1．逐步明确建立现代企业制度的目标

　　计划与市场关系的明确，使国企改革从政策调整阶段进入了制度创新阶段。1992年10月，中共十四大明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济改革步伐。1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出，我国国有企业的改革方向是建立“适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学”的现代企业制度，要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负

　　盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。在社会主义市场经济体制框架下建立现代企业制度是国企改革实践的重大突破，具有划时代得意义，为国企改革指明了方向。

　　2．国有企业战略性改组与国有经济布局调整

　　1995年9月中共十四届五中全会明确指出：“要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组。这种改组要以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，国家集中抓的1000家重点企业，确定了分类指导的方案。在放小方面，各地坚持“三个有利于”标准，不搞一刀切，采取改组、联合、兼并、股份合作、租赁、承包经营和出售等多种形式，把小企业直接推向市场，使一大批小企业机制得到转换，效益得到提高。山东诸城、四川宜宾、黑龙江宾县、山西朔州、广东顺德、河南桐柏、江苏南通、福建宁德等许多地区在探索搞活小企业方面先行一步，收到了较好的效果。此外，一大批新型的民营企业从自身发展的需要出发，参与国有企业改革。通过兼并、收购、投资控股、承包、租赁、委托经营等改革举措，将非公有制经济的管理理

　　3念和管理方式融入国有经济运行中，盘活了大量的国有资产。特别是中共十五大肯定股份合作制和提出调整所有制结构后，各地国有中小国企改革的步子加快，改制企业的比重迅速上升。

　　中共十五大的报告中进一步强调要调整国有经济布局，明确指出，国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。

　　3．国企解困始终是20世纪90年代国企改革的主题

　　进入20世纪90年代中后期，与非公经济迅速发展形成鲜明对照的是，国有企业由于高负债率、冗员多、社会负担重、摊派严重、员工积极性不高等原因，陷入了发展的困境，效益逐年下滑，亏损面逐

　　年增大的。据不完全统计，1996年上半年亏损的国有企业达到43.3%，1998年第一季度出现了全国性的亏损，国有资产的损失数额也逐年上升。1997年，中共十五届一中全会将国企改革的目标确定为在三年内在大多数国企初步建立起现代企业制度，并使大多数国有亏损企业走出困境。

　　为了给国有企业解困，中央推出了多项政策，包括兼并重组、主辅分离及债转股等等。其中，影响最大的是结合国有商业银行集中处理不良资产的改革，成立四家专门的金融资产管理公司，对部分符合条件的重点困难企业实施“债权转”股权改革。到2000年，最后确定了对符合条件的580户国有大中型企业实施债权转股权，涉及债转股总金额4050亿元。已实施债转股的企业，资产负债率明显下降，由原来的70%以上下降到50%以下，这些企业每年减少利息支出200亿元。

　　此外，国务院还采取其他一些有效措施，努力解决企业冗员过多、企业办社会等问题，主要是将国有大中型企业的附属普通中小学校和医院等社会负担逐步分离或独立出来，转移到地方，由当地教育和卫生部门进行管理，取得了较好的效果。

　　4．股份制和公司制试点的推进

　　股份制试点在1986年就被提出了，但当时是为了增强企业活力，仅针对少数有条件的大中型全民所有制企业。1992年国务院颁布了《股份制企业试点办法》、《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》、《股份制试点企业财务管理若干问题的暂行规定》等11个法规，引导股份制试点走向规范化。1994年，为了落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》的精神，国家经贸委、体改委会同有关部门，选择100户不同类的国有大中型企业，进行建立现代企业制度的试点。随后，全国各地根据本地区的实际情况，先后选定了2500多家国有企业参与现代企业制度试点。本着“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，这些试点企业在清产核资、明确企业法人财产权基础上，逐步建立了国有资产出资人制度，建立了现代企业制度的领导体制和组织制度框架初步形

　　成了企业法人治理结构。1997年中试点企业普遍进行了公司制改造，经过一年的实施，全国2343家现代企业制度试点企业，共有84.8%的企业实行了不同形式的公司制，法人治理结构已初步建立。在现代企业制度试点企业中，改制为股份有限公司的有540家，占23%，改制为国有独资公司的909家，占38.8%；尚未实行公司制的国有独资企业有307家，占13.2%，其他类型企业有47家，占2%。1999年，十五届四中全会提出，国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。

　　1994年，在进行现代企业制度的试点的同时，国家经贸委在18个城市进行“优化资本结构”的配套改革试点。试点的主旨为以市场为依托，在整体推进国有企业转换经营机制的前提下，采取多种政策，通过破产、兼并探索建立国有企业优胜劣汰机制，在补充企业资本金、减轻企业债务负担，分离社会服务功能，分流富余人员，资产多元化等方面实现了重点

　　4突破，尤其是在企业破产、兼并和职工再就业方面取得了一定成效。国务院逐步扩大了“优化资本结构”试点范围，1996年增加到58个城市，1997年扩大到111个城市。“优化资本结构”试点虽然取得了一定的成效，但是由于国有企业亏损面太大，亏损额太高，无法从根本上为国企解困。

　　5．利用与发展资本市场

　　投融资体制实行“拨改贷”之后，随着国有企业经营亏损日益增加，银行对国有企业的不良贷款率不断攀升，间接融资渠道很难满足国有企业改革资产重组、规模扩张等的融资需求，此外，解决国有企业历史遗留的过度负债和财产损失需注入庞大的资金，在国有企业改革中，仅靠银行的间接融资已难以满足其巨大的资金需求。因此，通过资本市场发展直接融资是必然的出路。中共十四届三中全会的提出《中共中央关于建立社会主义市场经济体若干问题的决定》指出，要利用资本市场积极稳妥地发展债券、股票融资。同时，资本市场的发展有利于现代企业制度的建立。因为企业为了自己的股票能够上市，利用直接手段来融资，必须按照《公司法》要求，对企业进行公司制

　　的改造，并完成上市公司的规范操作。在利用资本市场解决国企改革的融资问题的过程中，一方面大力发展国内的资本市场，另一方面让一些企业走出去，在国际资本市场上进行融资。截至2001年初，我国境内上市公司从1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境内上市外资股公司和52家境外上市公司，境内上市公司市价总值达46061.78亿元，流通市值达15492.49亿元，投资者开户数达到5683.88万户。

　　6．国企改革与整个国民经济改革相结合

　　建立现代企业制度的国企改革是与国家宏观经济改革结合进行的。在所有制结构上确立了非公经济的重要地位；在分配制度上确立了按劳分配为主，多种分配形式并存的分配方式；价格体制改革进一步深化，提出了建立社会主义市场价格体制的目标；改革外贸、外汇管理体系；在社保制度改革方面，纷纷出台养老保险、医疗保险、住房制度等政策，为企业解除后顾之忧；企业富余人员、下岗失业职工再就业政策给解困工作创造条件；国债补贴技改，促进了企业的技术进步等。

　　7．本阶段国企改革的动因

　　国企改革在本阶段获得了较大的发展，改革的推动模式主要有以下特点：

　　（1）邓小平南方谈话为改革解放了思想，指明了方向。20世纪80年代末到90年代初，理论界和社会各界围绕计划与市场的争论愈演愈烈，姓“资”和姓“社”的问题严重制约着国企改革的推进。国企改革因为无法跳出计划体制的框框而举步维艰。已经迅速发展起来的个体和私营经济、外资经济，由于商品经济和市场经济“名不正”而“言不顺”，发展壮大的阻力越来越大。在此关头，1992年邓小平南方谈话指出了计划和市场的关系，明确了社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削和两极分化，最终实现共同富裕。谈话完全消除了人们的疑虑和担心，极大地解放了人们的思想，彻底解除了长期以来困扰理论界和社会各界的姓“资”和姓“社”的问题，指明了深化改革的方向和目标。

　　（2）国企改革是企业生存与发展的客观需求。本阶段国企改革较20世纪80年代为解决短缺问题而实行的改革有较大的区别。随着国有企业的改革的推进及集体经济和非公经济的迅速发展，短缺现象在90年代已经有了非常大的改善。国有企业面临的生存困境成为国企改革新的客观原因，其背后隐藏的是企业制度上的问题。基于两权分离理论的承包经营责任制和只承认国有企业有经营权，而不承认企业作为法人应该有财产权，认为所有权全部属于国家经营机制转换，决定了国有企业不可能真正实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我制约，即不可能成为真正的企业。在这种情况下，企业的状况不断恶化，使对企业制度的改革成为必然要求。

　　（3）理论探索与实践经验总结的共同作用。20世纪90年代后，理论界关于企业制度

　　探讨不断深入，建立现代企业制度成为国企改革的主要方向。此外，20世纪80年代的国企改革的实践经验证明不涉及产权和计划体制本身的国企改革，只能是停留在经营管理层面，不能触及企业的核心，因此，建立现代企业制度成为水到渠成的选择。同时，改革实践还证明，改革不仅要注重每个具体企业的改革，更要注重全局性的调整。因此，理论探索和实践经验明确了国有国企改革的任务包括两个方面。一是要在国有大中型企业中建立现代企业制度，使国有企业成为真正的企业。另一方面，是要处理好国有经济在国民经济中的地位和作用，也就是调整国有经济布局，把国有经济在国民经济中的主体地位改变为主导地位，改变国有企业范围过宽、数量过多、比重过大的局面。

　　三、2004年至今：国企改革的纵深推进

　　中共十六大之后，现代企业制度建设的继续深化、国有资产管理方式的变化和资本市场的改革使我国的国企改革进入了一个新的阶段。

　　1．国有资产管理体制改革的深化

　　国有资产管理体制改革是经济体制改革中的深层次改革，是利益的调整和权力的重新分配，涉及政治体制和政府机构改革，困难和阻力可想而知。2002年11月，中共中央在十六大报告中提出了深化国有体制改革的重大任务，明确要求中央和省、直辖市、自治区，两级

　　政府设立国有资产管理机构，成立专门的国有资产管理机构，改变部门分割行使国有资产所有者职能。2003年3月，中央和地方国有资产监督管理委员会分别成立，统一了管人、管事和管资产的权力。此后的十六届三中全会也提出，要建立健全国有资产管理和监督体制，国资委成立后明确所管辖的大型国有企业要吸引外资和社会资金，实行产权多元化，可以上市募集资金，而且鼓励整体上市，以保持和增加企业的整体实力，许多大型企业正在剥离社会职能部分，过去一阶段是剥而不离，仍由企业自己管理，现在有的正逐步移交社会；在企业内部实行主辅分离，使各部门面向社会，成为独立经营的实体，企业同国资委分别签订责任书，对领导班子进行考核。

　　2．国企改革以大企业、以产权多元化和治理结构为中心

　　本阶段，国企改革依然是以抓大放小为主，同时以产权多元化和治理结构建设为中心。2003年10月，十六届三中全会提出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，要“建立健全现代产权制度，产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展，有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。”《决定》第一次把产权制度提到如此的高度，提出“产权是所有制的核心和主要内容”，是对“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的重大创新和历史突破，进一步明确具体了国企改革的任务和目标。

　　3．各种所有制企业关系的处理

　　这一阶段，如何处理非公经济与公有制经济的关系问题成为了理论探讨和政策制定的重点。非公经济经过多年的发展，逐步壮大起来，在许多领域占有绝对优势，非公经济的地位和作用在改革中得到了进一步提升，出现了个体、私营、外资与公有制经济相互渗透、相互融合的趋势，如非公经济在行业分布上从以制造、建筑、运输、商贸和

　　服务业等领域为主，已经开始向基础设施、公共事业等领域拓展。非公经济与公有制经济之间的冲突时有发生，如石油行业的民营资本问题。此外，外资企业在我国的发展也迅速膨胀，外资的并购问题成为了各界关注的热点。非公经济遇到了重新定位和判断的问题，发展面临巨大的挑战。为了正确处理非公经济与公有制经济的关系，2005年2月国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公36条”）。该政策一定程度上给予了非6公经济更大的发展空间，并扫除了人们对非公经济去向问题的担忧。

　　4．国企改革与资本市场的改革同步进行

　　建立现代企业制度，实现国有经济的战略性重组，迫切需要资本市场提供有力的金融支持与有效的金融服务。资本市场对于国企改革而言非常重要。一方面，改革开放的深入，非公经济的发展，经济全球化推动的国际资本的流动，使民间积累了大量资本。另一方面，“拨改贷”之后，国企直接融资渠道越来越窄，资本市场是国有企业理想的融资平台。此外，资本市场有利于国有企业治理结构的完善，有利于现代企业制度的建立。但是，我国资本市场中股权分置的先天缺陷严重制约其健康发展，投资、融资、定价和资源配置的功能逐渐被弱化，面临边缘化的危机。对资本市场先天缺陷的改革对于国有经济改革越来越重要，其中最主要的就是股权分置改革。2005年4月中国证监会启动了股权分置改革试点工作。到2006年末，股权分置改革基本完成，资本市场的功能逐渐回归。资本市场的功能回归，吸引了大量沉睡已久的民间资本，强烈的投资需求必然会引来更多的优质资产和公司进入资本市场，以获取资本，实现资本的增值。因此，股权分置改革成功后，随着资本市场体制的逐渐完善，资本市场将成为一个全国优质资产的吸纳器，为国企改革提供了一个全国范围的资源配置平台，企业之间的大额换股并购有了可能。这对于国有经济的战略性结构调整，非公资本参与国企改制，产业整合以及上市公司做优做强，都有积极的影响。而且，国有资本的市场价值和市场价格可以在资本市场获得公允的定价，股价有条件成为新的绩效考核标准。一直以来无论是考核国有资产保值增值，还是进行国有资产转让，最重要

　　的参考指标都是净资产。但这一指标并不能反映国有资产的真实价值。因此，资本市场的巨大变革，将非常有利于国企改革向纵深推进。

　　第二节

　　国有企业改革和发展30年的基本经验

　　纵观近三十年的国企改革历程，我们付出了非常大的代价，但同时也取得了一定的成绩，并积累了丰富的经验。总体而言，国企改革呈现出以下特点：

　　一、国有企业改革是一个不断探索的过程

　　国企改革最明显的特征就是，改革是在不断的探索中向前推进的。改革的过程具有较强的“试错”特征，走了很多弯路，付出了很大的代价。但是，这种情况是无法避免的，因为我们走的是一条没有人走过的路。在没有一个完整的市场体系的情况下，进行颇具市场经济特色的国企改革，没有可参照的对象，更没有成熟的经验，必然要面临许多意想不到的新问题。从放权让利到两权分离，从股份制试点到建立现代企业制度，从微观的制度创新到国有经济布局的调整，国企改革就是在这样的探索中一步一步取得了今天的成绩。即便在改革有所成就和经验积累之后，由于各方面认识的不统一，国企改革的推进依然无法做到一步到位。中央对于改革的推进也是一个在试点的基础上逐步“出招”的过程，并逐渐形成在宏观和微观层面综合推进的格局。

　　二、国有企业改革是中央推动与地方实践上下结合的产物

　　改革是一个中央政策和实践互动发展的过程，主要表现为两种方式，一种方式是中央根据对现状的把握和对相关理论的吸收采纳，主动推出相应政策，其后，企业和地方的实践会检验政策的效果，从而导致下一个政策的推出；另一种方式是在实践中自发形成某种较为成功的改革模式的雏形，并对其产生了强烈的制度需求，进而引致相应中央政策的出台。国有大中型企业的改革主要以政策推动为主，而国有中小型企业及个体经济、乡镇企业、私营经济和三资企业的改革与发展主要是由地方实践推动的。此外，在改革的初步探索阶段，以自下而上为主，中央的政策宽容其所具有的试探性，鼓励或默许地方的实践，通过实践成果来推进改革；而在改革进入制度创新阶段之后，随着经验的积累与理论探讨的深入，国企改革的推动模式转变为以自上而下为主。

　　三、国企改革符合客观规律：是生产力与生产关系的互动作用，是建设社

　　会主义市场经济的客观需要

　　国企改革在资金、人力和时间上付出了很大的代价，但是也取得了改革的战略从无到有、目标从模糊到明确、对象从外围到核心的巨大成就。改革的发展逻辑内在吻合制度变迁的自我循环特点，即国企改革的每一项政策的推出都是针对当时的现实环境而设计的，并且每一步改革都依赖于上一步改革的实践效果和新的环境，其过程更像是一个诱致性的制度变迁过程。在这种上下结合的推动模式背后，国企改革的每一步都体现了生产关系与生产力矛盾运动的客观规律。放权让利、拨改贷、两权分离、承包制、股份制和公司改革、债转股、设立国资委、股权分置改革等一系列改革的推出都是为了解放和发展国企的生产力，而对束缚这种生产力的生产关系进行变革，以适应社会主义生产力的发展。同时，企业作为社会主义市场经济的核心组成部分，使企业趋于良性发展的国企改革是建设社会主义市场经济的客观需要。

　　第三节

　　国有企业改革和发展中存在的问题

　　30年的国企改革历程，虽然取得了一定的成绩，还存在一些问题需要加以解决。

　　一、缺乏有效的考核机制，企业家人才缺乏，技术人才流失

　　虽然从1992年起，我们确立要建立社会主义市场经济体制，并且95%的商品物资已经放开由市场调节。但是，国有企业受计划经济体制影响较深。许多企业的中上层领导，习惯于按计划、按规章和按上级指示办事，不习惯于市场调节；重生产管理，轻市场营销；重固定资产投资，舍不得在广告、品牌、商标等方面投资；重增加了多少资产和产值，轻资产负债率、产品成本效益；重生产工艺，轻法律、经济、财务、公共关系；重自己的生产管理经验，轻项目可行性研究、经济咨询等业务和知识；重短期利益，轻技术改造和新产品开发；重

　　借钱要钱，轻还钱挣钱。企业的领导和中下层干部，按照规模有一定的行政级别，实际是政府官员在企业中的一种延伸。有许多企业领导从心底里重官而轻商。因此，真正善于开拓市场、精心算计成本、讲究效益的企业家较少。一个大多数企业近乎由行政人员领导的地区与一个有较多企业家领导企业的地区是无法在投资、成本、营销方面进行有效的竞争，更无法与国外企业抗衡。

　　据笔者的调查，技术人才在国有企业中难以发挥作用有这样几个原因：一是改革开放多年来，一些国有企业的技术人才向乡镇、“三资”、民营企业流动，有的技术人才虽然名义上在国有企业中，但只担任“星期日”工程师，他们将自己的知识和掌握的技术扩散给这些非国有企业，提高了其产品的质量，反过来与国有企业进行竞争；有的兼职技术人才在非国有企业工作充满精力，而在国有企业工作则没有积极性。二是国有企业原有的技术人才年龄老化，知识结构更新困难，新毕业的大学生不愿意到国有工业企业工作，有的只是将国有企业当作获取实际工作经验和经历的一个阶段，之后再到其他工资和待遇较高的企业去应聘。三是由于科研和技术开发经费不足，工作条件差，领导不重视技术和产品更新，工资和其他待遇较低，一些技术人才不能在国有企业中为提高企业产品的科技含量和产品的更新换代发挥他们应有的作用。

　　二、企业产品的市场竞争力较差

　　一个企业，只有将生产的产品销售出去，在全国市场上占有它应占有的份额，才能生存和发展。如果产品不能理想地在国内外市场上竞争和销售，资产再多、工业基础再雄厚、技术人才再多，也不能说明这个企业有多么优秀，实际上，这反而使一部分资源被闲置和浪费。近年来，国有企业工业品在全国的市场份额持续下降。社会商品零售额中，国有企业所占的比重日益下降，非国有企业所占的比重日益上升，特别是国外进口产品在国内市场上销售的竞争力日益增强。许多国有企业在20世纪80年代时，其产品在国内还有一定的知名度，还有一定的市场份额。到了90年代，因广告投资不力，技术水平不高，产品没有更新换代，人员过多、社会负担过重、成本过高，在市场上

　　没有竞争力，最后被市场淘汰出局。

　　这说明，相当一部分国有企业还没有真正成为市场竞争中的行为体，其体制和行为还没有与市场经济对接，其计划经济下的体制和行为还远不适应市场经济对它们的调节。

　　三、国有企业缺乏规模经济

　　现代经济中，规模经济是推动一国经济增长的重要源泉。从我国的国有企业实际情况来看，企业规模应该大的不大，应该小的不小，难以形成有国际竞争力的规模经济企业。据有关方面分析，1995年我国500家大型国有企业的资产、销售收入和利润总额还不及美国500家大企业的前3家。我国最大的工程机械制造企业徐州工程集团机械的总资产和销售额只相当于美国同行业企业卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，仅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我国最大重型设备制造企业中国第一重型机械集团的总资产和销售额仅是德国同行曼内斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相当于日本石川岛播磨的2.27%和0.89%。我国为数众多的轿车制造厂，迄今还没有一家达到当代技术所要求的最小经济规模。由于企业规模和实力与国外企业存在巨大的差距，我国企业普遍存在生产成本高，经济效益低的问题，在对外开放和外资进入的情况下，我国许多企业难以应付，面临生存危机。

　　四、政治体制改革相对滞后

　　从国有企业改革的情况来看，经济体制改革深入到一定阶段，相应的政治体制不进行改革，国有企业的进一步改革也深入不下去。从影响企业效率的角度看，与企业有关的政治体制改革滞后主要表现在以下这样几个方面。（1）行政和事业的规模相对于经济基础而过大。改革开放以来，在党政社会团体和各种事业单位就业的人员增长最快。国家在吃“皇粮”方面的财政开支越来越大，而能用于企业资本金注入的财力相对越来少。同时对企业摊派和各种变相的收费屡禁不止。（2）管理部门太多太细，条块分割严重。任何一级政府任何一个部门都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分权力，都可以行使管理企业的权力，获得有关的利益，但是都不对企业的风险、微利和亏

　　损负责；各个部门都想扩大自己对企业的管理和制约权利，这些部门之间相互争权、相互矛盾，相互制约，相互消耗，出台了许多相互矛盾和前后矛盾的政策和规定，企业按照这些相互矛盾的政策和规定无法从事正常的生产经营活动，企业到各部门办事的成本太高、效率太低、时间太长。（3）国有企业的需要扮演非经营性组织角色。党政社团各个部门都要求企业设立委办处科室，太小的企业也要设专管人员，实际上将企业办成了一级党政社团的基层组织，是一级政府，而不是市场经济中的企业。企业要花费很大人力、财力、精力去应付开会、应付检查、评奖以及各种政治和社会活动。有的企业没有现代企业应当有的市场营销、广告策划、技术开发、售后服务等等这样的部门。

　　第四节

　　国有企业改革和发展的趋势

　　中共十七大报告指出，要完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

　　一、调整国有经济战略布局

　　调整国有经济战略布局是国有企业改革必须坚持贯彻的方向。在中共十五大报告中提出，公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，不同地方、不同产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。中共十七大再次强调，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。国有经济的战略性调整是要把有限的国有资本集中起来，投入到真正需要国有经济进入和加强的领域和行业中，与此同时，国有经济的管理方式也要从国家管理国有企业转变到经营国有资本。大量的竞争性领域由非国有经济来投资、经营和发展。目前，尽管竞争性行业的民营经济有了较大的发展，但从传统计划经济承接下来的国有经济面面俱到的配置格局

　　并没有实质性的改变；应该退出的没有退出，应重点发展的也没有得到重点支持。

　　从我国就业、再就业和剩余劳动力转移的国情看，从财政给国有经济注资的能力和国家借老百姓的钱维持规模很大的国有经济的危害和后果看，遵照中共十七大的精神，国有经济要进行战略性的调整：从所有制结构上，要降低国有经济的比重，收缩国有经济的战线，提高国有经济的质量；从国有经济的形式上看，可以从单一的国有资产形式，发展国有控股的经济形式发展，解决企业的资本金来源问题，使资本和风险社会化。

　　二、深化国有企业股份制改革

　　中共十七大提出，要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。国有企业改革的核心是明晰产权，而明晰产权的主要方式是推进股份制改革。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。

　　股份制及其股份合作制企业是社会化大生产的组织形式。它并不因资本主义和社会主义制度的不同而只存在于资本主义社会。社会主义社会需要股份制企业的主要原因是：自然人力和人力资本属于个人所有，由此而产生的收入属于个人所有，收入中的储蓄属于个人所有，而即使在社会主义社会，储蓄全部进入银行也会形成一系列问题，因此需要其中的一部分进入企业的资本金部分，这就要求资本社会化，即发展股份制及股份合作制企业。

　　三、健全国有企业法人治理结构

　　完善公司法人治理结构是国企改革必须坚持的方向。国有企业改

　　革必须按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。中央和地方党委要加强和改进对国有重要骨干企业领导班子的管理。要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革。

　　四、优化国有资产管理体制与制度

　　中共十六大提出，要建立中央和地方分别履行国有资产管理职责和管人、管事、管资产相统一的新的国有资产管理体制。在中共十七大报告中再次提到要完善各类国有资产管理体制和制度。从理论上讲，国有企业的最终产权主体是明确的，即全体人民；但实际上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不为其所有物负责，形成事实上的国有产权主体虚置，缺乏人格化的国有产权主体。在我国现实经济生活中，国有资产所有者的代表是国务院和各级政府，政府再委托相关职能部门作为国有资产所有者的代表。当企业盈利状况好的时候，有关政府部门都想争功求利，并纷纷干预企业经营活动；当企业效益不好时，这些部门又都不对这种状况负责；经常的情况是有了好处都想抓一把，出了问题则相互推诿。国有资产产权不清的现实表现是政企不分，其结果是多头管理，多头管理就必然是责任不清。在所有者缺位、管理者多头的情况下，国有资产保值增值的责任和风险，在大多数情况下仍然未能落到实处，几乎没有人会因为造成有资产投资的损失受到处罚，承担风险更是难以到位，“打板子”找不到“屁股”。这是导致投资决策的随意性和对国有资产管理漫不经心的主要原因之一，也是我国国有资产投资和营运整体效益低下的重要原因之一。

　　从未来发展来看，国有经济在国民经济中的比重将逐渐减少，但目前国有经济还占有社

　　10会资源的70%左右。由于资本市场容量、国外战略性投资者积极性、上市国有控股企业一股独大、股民投资积极性不高等原因，我们不可能将国有经济在短期内实现转轨，这个战

　　略性调整和国有企业体制转轨时期可能是15到20年的时间。在此期间，必须有一种制度安排，使转轨中的国有经济尽可能发挥应有的作用。这就是推出建立出资人制度改革的缘由。因此，国有及国有控股企业出资人制度，是一种次优和阶段性的制度安排。国有经济战略性调整和资本社会化改革是大方向，不能用出资人制度代替国有经济的战略性调整和国有企业的资本社会化改革。

　　五、完善国有和国有控股企业领导方式

　　党对国有企业的领导方式，既是一个经济问题，也是一个政治问题。既要加强党对国有企业的领导，又要改进和完善党对国有企业的领导方式，使其适应市场竞争规则、适应法律要求、降低体制成本。只有这样，才能真正加强党对整个国有经济的领导。党对国有企业的领导，要考虑成本、竞争和合法原则。

　　（1）合法性原则。《公司法》是市场经济条件下企业运作的根本大法，党对公司制企业的领导也必须符合《公司法》的规定。因此，党对国有和国有控股企业的领导方式要合乎现代企业组织形式和公司法。

　　（2）竞争力原则。不断地提高企业生存与发展的能力，努力谋取利润并实现企业价值最大化是企业最大的“政治”，应该以“追求较高的效率”为目标。

　　（3）低成本原则。市场经济是“一视同仁”的经济，优胜劣汰客观规律不会因为是党领导的企业（党政工团机构一应俱全）而不发挥作用，所以选择领导方式的实现形式、确定组织结构和权利安排，不仅要尽可能降低其固定成本和变动成本，而且要避免支付更多的摩擦和交易成本。

　　第四篇：国有企业改革浅谈

　　我国国有企业改革浅谈

　　我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有经济在国民经济中起主导作用，国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式，国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位。巩固公有制经济，主要

　　是加强国有经济对国家重要行业和关键领域的控制力；发展公有制经济，主要是发挥国有经济的主导作用。

　　国企是共和国的长子，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。在建国初期，我们为了优先发展重工业和加快实现国家的工业化，拥有了国有资产和国有企业。半个世纪过去了，随着我国社会主义经济体系的建立，国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维护社会稳定和经济发展。在这种情况下，如果我们对大多数国有资产进行处置，将其变现充实社会保障基金或者直接用于社会救济，从实物或账面上来看，国有资产没有了，但这种处理维护了社会稳定和经济发展的大局，那么，这种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业具有同样的效果。事实上，这种处置方式正是我国国有企业改革的长期目标取向。但是，在这种处置方式尚没有完全铺开之前，大型、特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量。

　　我国是世界上拥有国有企业和国有资产数量最多的国家,几乎涉足国民经济各领域所有行业。改革开放后,伴随中国社会经济体制改革的不断深化,国有企业在数量上呈现出不断减少的趋势,但是,国有企业的资产总量一直保持着稳步增长的发展态势。国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称，国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源未得到充分有效利用，反而出现经营亏损和资产流失。在中国近30几年的经济体制改革的进程中，国有企业改革一直是一个焦点。

　　一、我国国有企业存在的问题

　　（一）管理体制不合理

　　我国传统国有企业管理体制不合理，突出表现为政企不分。国有企业不是独立意义上的经济实体，而是政府机构的附属物。国有企业往往处于这种“条条”与“块块”的双重领导之下。政府直接经营管理企业，对企业的人、财、物、产、供、销统得过多，管的过死，国

　　有企业缺乏经营管理自主权，导致企业和职工缺乏经营和生产积极性，企业缺乏活力。

　　（二）内部体制不合理

　　1、产权不清。国有企业的公有制性质决定了国有企业的产权属于全体劳动者。国有企业的职工有着双重身份，他们既是生产资料的主人，又是一般生产者。但是，作为生产资料的主人，每个人并不能按照自己的意志支配企业的资产，而由政府代表他们统一行使这种权利，但政府部门众多，都能行使部分所有权，却无人对企业财产承担经济责任。这种事实上的产权代表多样化等于是没有代表，结果造成传统国有企业产权虚置。造成事实上的所有者缺位，从而在企业内部也就无法形成强有力的所有权的制约机构。

　　2、责权利相分离。传统国有企业所有权被政府各部门分割行使，企业缺乏相应的自主权。企业职工的职责是提供劳动，权力是获得工资并享受企业提供的就业、医疗、养老、住房等保障；作为企业经营者的厂长经理的权力是组织生产，企业盈亏与自己无关，他们的奋斗目标又往往是多重的，不仅要尽可能完成国家任务，还要为企业的职工谋取福利，更重要的是在“官本位”思想影响下，一部分企业领导千方百计争取进入政府部门，掌握更大的权力。这就造成了责权利相分离，造成职工吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭的平均主义。

　　3、组织机构设置行政化。每个企业都具有一定的行政级别，企业领导由政府委派或任命行政官员担任，按行政级别获取报酬，享受政治待遇和其他待遇。在企业内部，除设置生

　　产经营性机构外，还设置于上级各领导部门相对应的机构，作为贯彻上级各部门指示的组织机构。

　　（三）社会负担沉重

　　由于产权不清，吃大锅饭，因此国有企业普遍承担着办学校、医院、安置就业、离退休人员开支管理等本应由政府承担的任务，有的企业负担的离退休人员职工人数占总人数的20﹪以上，富余人员高达企业职工总数的60﹪，企业社会负担沉重。

　　(四)垄断组织行业缺乏竞争力

　　我国的大企业多为多为国有企业，主要涉及我国的电信、电力、民航、铁路、供水、供电供气及其他专营项目上，这些产业涉及国家命脉和关键发展，有关社会的安定团结，居民生活的稳定，因此国有企业都是一家独大，行业垄断，缺乏竞争力，没有参与到社会主义市场竞争中去,企业改革步伐滞后，需要建立和完善现在公司治理结构。

　　二、国有企业改革的历程

　　我国国有企业改革从70年代后期开始，先后经历了五个阶段：

　　（一）第一阶段：1978—1984年，主导方针为“放权让利”，要求政府简政放权（经营自主权），并实行各种形式的生产责任制、利润分成、调整国家与“国营”（后改为“国有”）企业之间的分配关系。

　　（二）第二阶段：1984—1986年，主导方针是“利改税”，即由国家以税收形式从企业收取以前的“利润”，力求用行政措施影响企业经营，引入市场调节方式，促进国有企业的发展。

　　（三）第三阶段：1987—1991年，力倡政企分开、两权分离，推行承包经营责任制和租赁经营责任制（后者适用于中小企业），以求在不触动所有制的情况下，以契约的方式扩大企业的经营自主权，促进国有企业的发展。

　　（四）第四阶段：1992—1994年，着重转换企业经营机制，目的是使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者、经营者，赋予企业十四项经营自主权，并在部分企业试点推行“利税分流”与股份制改造。

　　（五）第五阶段：1994—1996年，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“以公有制为主体现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。”要求建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。1997后，政府推广股份制改造，希望使企业的劳动者同时成为企业资产的所有者，实行按劳分配与按资产分配相结合。一方面解决企业聚集资本，弥补投资主体单一的不足，另一方面调动职工生产、工作积极性，以求国企及时脱困。

　　三、国有企业改革的对策思考

　　国有企业改革的根本出路在于建立现代企业制度，同时在此过程中还应注意：

　　（一）推进国有企业调整重组，优化国有经济布局结构。优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径。要着眼于优化国有资本配置，强化国有资本在战略性领域的控制力和影响力，加大结构调整力度，加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。按照国务院出台的区域经济社会发展意见的要求，紧紧结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划，培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中，推动产业结构优化升级，做强做大优势国有企业。继续推进劣势企业关闭破产，努力探索在市场经济条件下劣势企业依法、有序、平稳退出市场的通道。推动国有经济布局和结构不断优化。

　　（二）建立健全现代产权制度产权。健立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利

　　于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序

　　（三）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展，必须进一步完善国有资产管理体制。要以《企业国有资产法》等法律法规为依据，进一步加强国有资产监管法规体系建设，依法促进国有资产监督管理制度完善。不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。

　　（四）推进国有企业转变发展方式，提高发展质量和水平。把推进国有企业转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，引导国有企业将发展方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。一是引导企业强化管理控制风险。严格现金流管理，强化投资管理。二是引导企业加强自主创新和品牌建设。加强产学研结合，进一步确定品牌定位，做好品牌推广，提高品牌影响力。三是引导企业切实做好节能减排工作。使国有企业成为节能减排、保护环境的表率。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

　　总之，市场经济的发展要求现代企业制度不断完善，现代企业制度的发展是上述多种因素的相互作用、相互影响的结果。建立和完善现代企业制度，有利于市场经济的繁荣，有利于社会的发展和进步。当然，这是一项艰巨的任务，需要我们不断为之努力，从而实现我国国有企业的新发展。

　　第五篇：国有企业改革

　　国有企业改革

　　经过30年改革，国有企业改革已取得了巨大成绩，主要成绩有：

　　1.建立现代企业制度取得成效

　　目前，公司制已成为国有企业的一种主要组织形式。多数国有大中型企业通过产权改革、增资扩股、引进战略投资者、资本市场上市等途径，已经改制为多元股东持股或国家独资的公司制企业。

　　2.企业法人治理结构趋于完善

　　一是实现了决策层和执行层的初步分开；二是建立健全了董事会运作基本制度，各专门委员会开始正常运行；三是外部董事认真履行职责，积极参与决策；四是企业管理层的责任感和使命感进一步增强。

　　3.为加强企业管理和加快技术进步建立了制度基础

　　建立现代企业制度为企业加强管理、技术进步奠定了制度基础。许多国有企业努力实施管理创新，加强产权管理、财务资金管理、投资管理、成本管理和战略规划管理，积极开展节能降耗活动。

　　4.国有企业的活力和竞争力明显增强

　　改革过程中国有企业一度困难重重，建立现代企业制度以后，由于企业经营机制发生了变化，企业活力和竞争力不断增强。

　　5.国有经济的布局结构有所改善

　　继续调整国有经济的布局和结构，是党的十六大提出的深化经济

　　体制改革的一项重大任务。随着国有企业改革的深化，也加大了国有经济布局结构调整的力度。近年来国有经济布局结构也有改善。一是国有企业户数大幅减少。二是国有资产向具有国际竞争力的大公司大企业集团集中。三是国有资产进一步向基础性行业集中。目前，国有企业在国防军工、石油石化、电力、电信、民用航空、航运、重要矿产资源开发等基础性行业的企业户数占全部国有企业户数的28.6%，资产总额占到55.6%，国有资产总量占到61.9%，实现利润占到67.7%。

　　6.保证和促进了社会主义市场经济体制的建立和完善

　　在国有企业改革不断深入的同时，非国有和非公有经济以更快的速度发展，从而形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度。

　　有人认为，经过改革，国有经济比重降低了，现在国有经济在国民经济中的已经不起主导作用了。这种说法是不符合实际情况的。改革以来国有企业数量虽然减少了，但国有经济整体素质和竞争力不断提高，国有经济的控制力、影响力和带动力大大增强。截至2006年底，全国国有企业户数共计11.9万户，比2003年减少3.1万户，年均减少8%，但户均资产

　　2.4亿元，比2003年增长22.7%。国有资本向能源、原材料、交通、军工、重大装备制造和冶金行业集中的态势明显。2006年，基础行业的国有资本3.3万亿元，占全部国有企业占用国有资本总量的70.6%，比2003年提高5.4%。国有资本的控制力不断增强，国有资本直接支配或控制的社会资本1.2万亿元，比2003年增长1.1倍。目前，中央企业80%以上的国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发领域，承担着我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量约占全国的55%，民航运输总周转量占全国的82%，水运货物周转量占全国的89%，汽车产量占全国的48%，生产的高附加值钢材占全国的60%，生产的水电设备占全国的70%，火

　　国有企业改革

　　1电设备占全国的75%。

　　国有企业改革是空前艰巨的事业，虽然改革已经取得的成绩是辉煌的，同时走出了一条成功的道路，但是改革的任务尚未全部完成，还有很多任务包括一些难度很大的任务有待完成。

　　1.建立和完善现代企业制度有很多工作要做

　　一些国有企业尚未按照《公司法》的要求进行公司制股份制改造，名义上已经建成现代企业制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司层面进行，如果话语权最多的大股东不改制，也难以要求下面改制的企业严格按照现代企业制度行事。公司法人治理结构不健全和内部人控制问题是普遍现象，多数按照《公司法》注册的国有独资公司，董事会成员与经理人员高度重合，董事会的决策职能与经理层的执行职能事实上合一，与按照《企业法》注册、实行总经理负责制的国有独资企业一样，都是“一把手”负责制。其结果是大企业的兴衰成败系于一个人身上，风险极大。

　　2.国有经济布局结构仍不尽合理

　　虽然经过多次调整，国有企业小而散的状况尚未完全改变。还有不少企业盲目扩张，债务风险很大。而且管理层级过多，资本链条过长，许多二三级企业业务重叠交叉，专业化发展能力薄弱，主业不强，缺乏核心竞争力。有的企业资产不多，却有四级或更多的管理层级，层级过多使有些企业出现失控现象。

　　3.垄断企业改革任务艰巨

　　垄断行业是中国国有经济中最集中和控制力最强的领域，垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，都是国有中央企业。垄断行业大多数是具有一定自然垄断性的行业，如电力、铁路、邮电、民航、电信、邮政、天然气，但技术的发展和经济理论的创新在很大程度上已经弱化了通过管制维持垄断的理由。从上世纪90年代以来，我国已对电力、电信、民航等行业进行了政企分离、政资分开、业务分离、引入新竞争者等方面的改革，如电力行业实行了“电网分开”，电信行业实施了“成立联通”“移动分家”“南北分析”等改革，改革取得了进展，但问题依然严重。总体上垄断行业改革仍滞后于整个

　　经济体制改革的进程。现有改革偏重现有企业重组、忽视创造公平准入环境和引入新企业，没有形成真正竞争的市场结构。而且在产权改革和监管改革方面也相对滞后，难以避免垄断行业滥用垄断优势地位。自然垄断和行政垄断交织在一起，抑制了行业技术进步和创新，使外部资本面临很高的进入成本，造成了资源配置的扭曲和这些行业的低效率。

　　4.国有企业创新能力不强

　　国有企业，特别是中央企业，在获得科技资源方面具有优势，大量的科研人才集中在大型国有企业。过去几年，中国有企业自主创新活动也不断增强。尽管如此，我国国有企业的自主创新能力还较低，而且总体上自主创新的活跃程度还不如非国有企业。

　　5.改革遗留问题需要解决

　　一个问题是，国有企业改制过程中职工转换身份的经济补偿标准偏低，有时偏低的补偿标准都得不到严格执行。另一个问题是有些企业改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但没有发展起来，反而再次使企业陷入困难。

　　6.国有资产管理体制有待改进

　　目前国有资产监督管理体系还存在以下五个方面的问题。第一，国资委在角色定位上，依然存在既当“裁判员”又当“运动员”的问题，对国有企业而言，基本上还是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，国资委在管控模式上，具有太多“淡马锡”的情结，具有把自

　　身建设成为全国国有资产经营公司的倾向，但是，这种做法既不符合中国的大国国情，也不符合国有经济“有进有退”的战略思路。第三，国资委在整体工作部署上，缺乏战略向导，没有从国民经济和国有经济的高度去思考国有企业的定位，重点只是关注企业之间的重组。第四，国资委在企业考核上，重视短期利益和对经济业绩的考核，忽略了对社会公共效益的考核，没有在考核上处理好国有企业本身具有双重职能定位的问题。第五，谁来监管国资委的问题？

　　应该指出，我国国有企业改革存在的问题，很多是和政治体制改革滞后有关的。“十七大”报告指出，政治体制改革作为我国全面改

　　革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。还指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，并提出了原则要求。我们一定要把经济体制改革和政治体制改革更好地结合起来，加快改革行政管理体制、建设服务型政府的步伐。这样做，我们一定能胜利完成国有企业改革尚未完成的任务。

　　①将进一步深化国企公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善企业法人治理结构将成为这方面改革的重点；

　　②国有经济布局将进一步优化，以增强国有经济活力、控制力、影响力；

　　③将对垄断行业改革，禁止企业滥用市场支配地位，同时会适当引入竞争机制，并且对垄断企业的政府监管和社会监督将会加强；

　　④各类国有资产管理体制和制度将会日趋完善；

　　⑤出于应对激烈的国际竞争的需要，中央企业的规模化经营程度将会大为提高目前我国企业尤其是中央企业的规模化经营程度还比较低，还远远不能适应激烈的国际竞争的需要。以炼油业为例，我国中石油、中石化、中海油三家央企都进入了世界500强（2008年营业收入总计约3000亿美元），但其规模之和还抵不过美国埃克森美孚石油一家（2008年营业收入约3700亿美元）。

篇四：国企业务尚处于初期未取得实质性成果的情况

　　中国国有企业改革成就与问题5篇范文

　　第一篇：中国国有企业改革成就与问题

　　中国国有企业改革成就与问题

　　中国企业列入世界500强数量已经居于世界前列，绝大部份是国有企业。在竞争性行业之中，中国独特技术引进策略，有大量同类企业，形成市场竞争。在几乎每个行业国有企业市场竞争力，不输于其他企业，这些企业在市场竞争中生存发展和壮大。中国国有企业改革条件比较好，在经济高速发展情况下进行，８０年代迅速扩张，出现重复引进和生产过剩，８０年代末－９０年代，经济遇到两次大下滑，国有企业乡镇企业陷入困境，各地大规模出售陷入困境的国有企业和乡镇企业，很多企业的品牌和技术价值散失。中国经济转变成三资企业的出口经济为主的经济，他们为外国生产产品，不注重内需。

　　中国国有企业改革战略抓大放小，发展大型资本密集企业，脱离企业办社会。但是，一个是地域上一刀切，内地国有企业是当地经济核心，很多劳动密集型企业有规模经济优势，纺织企业仍然能赚钱。改革之后，当地经济衰败。很多企业原来的学校，医院，基础设施没有很好接受，使得当地社会福利大幅度下降。国有企业战略不是很全面，未从地方经济和公共服务上全面考虑，因此进度过快，方式粗暴。腐败和国有资产流失引起公众广泛争论。

　　建立现在企业制度，对产权问题的强调，而中国的国有企业最大问题是：委托代理关系，企业和经理利益不一致，短期化，制度落后，同时内部没有力量和制度监督。19世纪以来，随着现代公司诞生，委托代理问题是现代企业主要问题。私人所有制企业也有同样问题，企业主拥有企业，但是没有足够的专业知识管理企业，这几年来几起重大药物事故，是新企业主压低收购国有企业的成本造成的，也有是国有企业压低成本缩短工艺流程造成。私人企业比国有企业优势在于，对经理阶层监督和激励上花时间比较多，对工作业绩有高回报，否则解雇。

　　国有企业的激励和监督不足情况下，国有企业改革成功少，失败

　　多。除了垄断企业外，多数企业越改越死。国企改革流于为改革而改革，有了改革者的名誉，为自己增加升迁资本和消除对自己的监督力量。

　　１没有形成现代的激励和控制制度，追求短期利润和低负债透支了企业未来，企业在市场中的份额逐渐下降，国有企业过于迅速丧失市场份额，而占用国家资源和银行贷款地位不相称。

　　企业内部为分配年度大饼，不断发生争斗，很难平衡。落后的新酬制度，企业采用预算制度分配各类成本，沿用了落后的包干制度和计划经济的分几类工的定岗定编制度，实际上按照身份，不是按照员工知识和努力与企业利益一致的程度，编制外和编制

　　内难以实现“同工同酬”，在社会保障、向上发展(入党升职培训）等方面也难以享受到平等待遇。

　　２

　　企业改革矛盾重重监督缺位，竞争性企业，汰弱，增资，技术改造，身份转换。但是多数会不久就失败，内部腐败是主要原因。垄断企业每次改革都是压缩成本下进行，利润能带来升迁的资本，为了保持自己阶层的收入水平，就按照身份和岗位分配进行，因此改革根本是腐败和不公平的，客观上带来一个低效的企业。每次改革，淘汰能力差的，没关系的，实际上是没关系而工作态度好很容易被淘汰，工作能力强与否还不是领导说了算？！最终保留的是有关系，增加的都是有关系的，企业效率大幅度下降。都是自己人，企业内监督没办法了，随后很容易发生腐败案件，以后增资和技术改造都化为乌有。有的企业改制之后，几乎换了新人，新人知道什么呢，没两年企业就垮掉，企业资产被席卷一空。就是企业管理者本身命运又好吗？好的用不正当得到的钱去炒楼，不好的被双规和判刑，几家子都完了，流亡国外过着提心掉胆的生活。

　　３

　　企业内耗扩大。

　　身份转换，变成合同制员工，外聘低工资的新人。企业通过双轨用工压低成本，员工按身份分配而不是按劳分配，同样的劳动付出，薪酬可能相差一倍多。整个企业有多种身份员工，透过表面会发现身份代表着不公平的分配，没有正式身份的被称为农民工或白领民工，工资和福利差距巨大。比较时髦的企业变相分为不通类型的岗位，开始是A类经理岗，B类管理岗，C类技术岗，D类生产岗，最后竟然发展到十几类，还不公开，像印度种性制度，在分配上逐渐形成身份待遇差距，高能力或者工作勤勉的低等级员工被剥削，科研项目之中外聘人员干了相当关键工作，但是不能署名。形成独特的政治和文化。

　　内部高度政治等级化，这种身份和岗位分配是基于关系的分配，甚至传统上学历职称，工作年限分配也被逐渐消除，党和工会逐渐弱化，党工团管理部门越来越小，干部储备制度形同虚设，丧失了监督，必然是腐败和低效。这种等级化下，对环境变化反应缓慢，在市场竞争会很快中失败。以前国有企业上下级之间关系没有现在这样紧张，现在干部保护措施非常严密，这证明有极高的内耗，企业内部的公平才有低的成本和高效率。

　　虽然市场上竞争优势和低劳工成本，垄断企业和资源企业掩盖了不少弊端，但是腐败大案、玩乎职守的有大量伤亡的工业事故案件、购买金融产品失误接连爆发，在内部监督，干部素质和专业素质上不断下降。未来令人担忧

　　企业众多，规模小，产能过剩。企业产业升级速度很慢，企业陷于价格竞争之中，对产品开发投资不足，模仿期比较长。

　　企业内部部分员工高工资引起全社会反弹，一个正式抄表工年薪10万，其他身份员工年薪1万，甚至超过非正式身份的高学历员工，企业内部价值观与社会普遍价值观严重违背，央企地王成为众矢之的，将难以长久。

　　以企业高利润和上交红利维护自己，但是企业高利润难以维系，大型国有企业雇佣了大量低工资的农民工和非正式身份员工，降低了成本，掩盖了低效。现在面临劳动力短缺，利润无法维持这样高，欲降低其他类员工的工资和裁员将是很大矛盾。

　　第二篇：浅论中国国有企业改革

　　浅论中国国有企业改革

　　摘要：传统体制中的国有企业，是国家在资本相对稀缺、劳动力相对丰富的要素禀赋结构下，优先发展资本密集的重工业而内生形成

　　的。一方面，中国国有企业具有不同于其他企业的特有性质：背负着两方面的政策性负担，即战略性政策负担和社会性政策负担；另一方面，中国国有企业与其他现代企业一样，都存在委托－代理问题。这就决定了简单的私有化并不能解决中国国有企业改革所面临的问题。把传统的国有企业制度改革成适应社会主义市场经济的现代企业制度，是一项史无前例的工作，既需要探索和解决许多理论和实际问题，也需要配套改革措施和法律法规建设及时跟上，因而是一项长期而艰巨的任务。关键词：国有企业，改革，所有权，经营权

　　始于1978年的改革开放为中国现代化进程开启了一个新的时代,在社会经济领域,以安徽凤阳县小岗村18个农民自发的“包产到户”为开端,开始了经济领域漫长而又痛苦的改革进程。反思中国改革开放三十年的历史,国有企业改革是经济领域改革中的重要阵地,也是最难改革而且影响最深远的领域。由于国有企业在所有制形式上最符合马克思主义经典作家对于社会主义和共产主义社会所有制的描述,所以,它一直被认为是保证社会主义性质的微观主体,国有企业的任何一项重要的改革都会引起全国人民的广泛关注和热烈讨论。

　　一.国有企业的形成和组织形式

　　1.1建国前存在与革命根据地的国营企业

　　早在第二次国内革命和抗日战争时期，我国江西苏区和延安为代表的根据地就兴办了一些国营企业，他们为战争提供了军需品和日用品，分布在战争环境的农村，比较分散。企业的发展与同党领导的革命军队、根据地联系在一起的。企业规模小，所占比重有限，而且主要属性用于军需和日用，但却是我国最早的国有企业，他们为行中国培养了一大批早期的管理骨干，保证了后来对国民党政府和官僚资本企业的顺利接受。

　　1.2由国家接管的帝国主义在华企业

　　在旧中国，由于旧政府的腐败无能，使国家不仅遭受到帝国主义的军事侵略，而企业遭到他们的经济侵略。他们在中国开资办厂，掠夺资源，压榨人民，积累了巨额财富。新中国成立后我国政府清除了帝国主义在华经济势力，采取有步骤、有计划、有重点的接管方针，把它们转变成中国的国有企业。

　　1.3由国家没收的旧政府和官僚资本

　　这一部分在旧中国的经济占很大比重。主要由国民党政府的“资源委员会”掌控。到1949年底，社会主义国有经济已经拥有全国电力的85%，钢产量的97%，棉纱产量的53%，国家已掌握了国民经济的命脉。

　　1.4通过对民族资本主义工商业的改造而建立起来的国有企业

　　旧中华民族经济基础十分薄弱。国家对其改造使之变成社会主义的企业。1956年，第一个五年计划内，基本上使公私合营改造成为国有企业。到1966年，国家停止向资本家支付定息后，公私合营企业就彻底转化成为完全的社会主义全民所有制企业了

　　1.5国家直接通过基本建设投资兴建的国有企业

　　国家投资兴建的国有企业是我国社会主义国有企业产生的最重要的途径，也是我国经济最重要的一部分。国有经济经过40多年的建设，是社会主义企业蓬勃发展。从1950-1990年累计，国家对全民所有制单位固定资产投资总额达26992亿元。到1993年底，全国国有资产总量达34950亿元，其中经营性国有资产为26025亿元，占国有资产总量的74.5%.1.6组织形式

　　（1）国有独资公司：《公司法》指出，“国有独资公司是国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独设立的有限责任公司。”显然，国有独资公司的组织形式为有限责任公司，其物资资本的产权性质全部为国有产权，其物资资本的资产性质全部为国有资产。（2）国有控股公司：由国有投资机构与其他非国有经济主体共同投资建的股份公司，包括有限责任公司和股份有限公司。在这些股份制企业中，国家股和国有法人股既由政府部门或政府授权的投资机构以及国有企业、公司直接持有的股份占绝对支配地位，即51%以上，常将这些企业称之为国有控股公司。（3）国有参股公司：由国家投资参股，其所占股份额相对多数的公司。在这类企业中，尽管国有股权所占的比重达不到绝对控股的比重，但由于企业股权比较分散不沾绝多数的国有股权在企业的经营中起到支配地位。

　　二.国有企业改革的原因

　　2.1国有企业效率低下

　　国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称。国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源不仅没有得到充分有效利用，反而出现大面积的经营亏损和资产流失。

　　2.2所有者缺位

　　我国国有企业的所有权属于全体中国人民，而经营权则属于企业的经营管理者。而中国人民全体作为一个总体的概念没有办法来进行具体的经营管理，所以只能由中国政府，也就是国务院来履行出资者职能，行使所有权。国务院也必须委托各个部委、省市等来代理行使职能，最终各部委、省市也只能委托其他的自然人来代行所有权并进行经营管理。在这种多级委托代理条件下，由于“人人所有，人人没有”，“人人享有权利，人人不尽义务”，国有企业的经营管理者没有压力也没有动力来真正努力经营好自己所管理的企业。

　　2.3出资人和管理者利益不同

　　对于企业的投资人或所有者来说，企业的利润最终以投资收益的形式为其占有，投资行为的效用最大化可以简单化为利润最大化。而经理人员只是资产的经营者，经营者的收入不等于企业盈利，企业利润最大化不意味着经营者效用的最大化，因此，经理人员追求利润最大化的动力不足，有利用手中拥有的权力侵犯所有者利益的可能性。如果对经营者的监督不完整，其可能会通过扩大企业规模来扩大其权力基础，提高自己在同行中的地位；或通过增加不必要的非生产性开支达到个人享受的目的；或者通过增加或多报成本的方式侵蚀企业利润。

　　2.4国有资产流失严重

　　国企改革为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量

　　流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，例如，对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。

　　三.国有企业改革历程

　　3.1在所有权框架内的经营权的改革(1978—1992年)在这一阶段内,我国国有企业改革主要坚持在不改变企业所有权的基础上,通过对经营控制权的改革来搞活国有企业,认为决定企业绩效的主要因素不在于所有权的主体,而是

　　在于经营控制权的主体以及具体的经营激励机制。因此,这一阶段主要是在保证国有企业的国有产权条件下扩大企业的经营管理权的改革。具体来说这一时期又可以分为两个小的阶段:（1）放权让利(1979—1984)。在“文革”结束后,全国的经济秩序开始逐步恢复。与农村的改革几乎同时,在城市也进行了经济体制的改革,其中重要的是国有企业的改革。1979年,以四川的重庆钢管厂等6家企业为先导,后来在全国全面展开国有企业扩大企业自主权的改革。这一时期的改革主要是扩大国营工业企业的经营管理自主权,提高利润留成,开征固定资产税,提高折旧率和改进折旧费使用办法,实行流动资金全额信贷等措施。后来在1983年4月,国务院又开始实行两步“利改税”,希望通过把利润分成以税收的形式固定下来,以增强国有企业的经济自主权,增强其经营的主动性和积极性。可以说,1978—1984年既是国民经济恢复、整顿和发展的转折时期,也是我国经济体制改革的初步探索时期,这一时期的国有企业改革还是在原有的计划经济框架内的改革,是不改变企业所有制形式、隶属关系和财政体制的企业经营权的改革。（2）承包制(1984—1992年)。1984年7月,国务院批转《关于当前城市商业体制改革若干问题的报告》,提出对于小型国营零售商业、饮食服务业可以转为集体经营或租赁经营者个人经营,对于大中型国营零售商业和饮食服务业有计划、有步骤地实行企业内部经营

　　承包制。1984年12月的中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,《决定》提出了社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济的著名论断。并提出国有企业应该实行政企分开,向市场主体转变。从1987年开始,在国家经委的主导下,全国的工业企业陆续开始承包,到1992年经历了两轮承包,98%的国有大中型企业都实行了不同程度的承包。在这一时期,虽然我国也开始了股份制的试点,但是主导国有企业改革的模式还是承包制。承包制的实行也是在不改变国有企业所有权的基础上,进一步下放企业经营管理权的改革。

　　(二)开始逐步展开的所有权改革(1992年—至今)随着改革的推进,关于改革姓“社”姓“资”问题成了20世纪90年代初经济理论界引人瞩目的理论热点。1992年党中央在继续完善和推进承包经营责任制的基础上,开始逐步推进股份制改革试点。在1992年10月召开的党的“十四大”上,党中央正式提出了“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”,这为我国的国有企业改革点破了迷津,指明了方向。1992年国家体改委等有关部门制定并陆续公布了《股份制企业试点办法》等几个规范股份制改革的文件,加强对试点工作的领导,使试点逐步迈向规范化的发展道路。截止到1992年底,全国股份制试点企业已经达到了3700多家。股份制以及建立现代企业制度的改革是中国国有企业改革进程中的重要转折,股份制的推行说明政府开始从所有制角度来破解国有企业改革的难题,从过去在国家所有的框架下来增强企业活力到进行产权改革,从扩大企业权利到企业法人财产权的正式被确认,以及提出“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的十六字方针,都说明我们党开始改变只是从经营控制权的角度来改革国有企业,开始认识到企业组织形式的多元化对于企业效益提高重要性。随着企业产权改革的深入,国有企业的产权改革也出现了多种形式,比如出售、MBO、试行经理人股票期权等,但是有些改革由于实践中措施的不配套,出现了大量国有资产的流失,引起了2004年的国有资产改革的大讨论,使得国家停止了国有企业的MBO,并开始反思国有企业改革中出现的问题。

　　四．国企改革面临的问题和解决建议

　　（一）证券市场效率问题

　　将国企改制后在境内外上市，这是国企改革的重要路径。境外证券市场有严密的法律和规则，运作经验也比较成熟。而基于承载国企改革与解困的历史使命，国内证券市场从诞生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助澜，以及各方经验的欠缺，证券市场逐渐失信于人，各类问题最终彻底暴露。目前，证监会制定了系统的解决方案：

　　推动股权分置改革，强化

　　上市公司规范运作，大力发展机构投资者，健全相关法律法规，证券公司综合治理等。国资委制定相关文件，限定国有控股上市公司最低持股比例，确保国家对某些行业的控制。作为上市公司最重要的外部环境，证券市场效率问题的解决，有利于优化国企法人治理结构，准确评价国企市场价值和经营业绩，并采取期权等手段有效激励国企高管人员。

　　（二）管理层收购问题

　　在管理层收购过程中，管理者既是买家又是卖家，那么就不可避免的发生国有资产贱卖的问题。MBO一个显著的特点便是融资收购。在实际操作过程中，由于收购标的价一般都远远超出收购主体的支付能力，管理层往往只能够支付起收购价格中很小的一部分，其中的差额就要通过融资来解决，因此融资能否成功是整个收购能否进行和成功的关键。然而在我国，一方面由于国内上市公司的股权结构不合理，一股独大的现象非常普遍，这就意味着在我国完成MBO所需要控制的股权数量和动用的资金金额都很大；另一方面由于长期受计划经济的影响，管理层的收入相对较低，也导致了收购所需的资金缺口非常巨大，也就难免出现非法融资的现象。所以管理层收购中定价问题是关键，我们一方面要完善证券市场，使的证券的价格可以准确地反映资产状况，避免资产贱卖；另一方面，完善管理层收购的中介机构，由规范的中介机构来操作国有资产的买卖，而且要在规范的交易场所内进行。

　　（三）管理机制和制度问题

　　国企改制有助于建立法人治理结构，这是做好做强企业的基础，但绝不能保证企业做强、做大。最重要的是，建立一套有效的管理机制和制度体系，激发企业组织的动力和活力，调动企业各层次的积极性和主动性。其中的重中之重，是高管人员激励约束机制和人力资源管理制度。国家一直在推动“三项制度改革”，目标是“人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降”。这在市场化企业看来的基本常识，在国企改制之前简直比登天都难；职

　　工身份问题是个症结，根本谈不上人员的市场化配置，造成冗员多而人才少。改制无疑是个最好的契机，使得“三项制度改革”有了突破口，现代人力资源管理也有了起步点。国企要在改制的同时，顺势而为地开展人事改革，搭建人力资源管理体系，健全董事会的功能，加强监督，打造职业经理人，和谐地解决国企改革过程中的职工身份转化问题。由于国企传统机制制度的起点不高，改革的成绩也就更加显著。

　　（四）垄断行业改革问题

　　垄断行业是我国国有经济最集中和控制力最强的领域。垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业、都是中央企业。深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强监管，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革，放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。尚未进行实体性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。垄断行业引入竞争机制必须和政府加强监管与社会监督相结合，既要加强对安全、环保、普遍服务等监管，也要加强对价格的监管，以维护公众的正当权益。

　　（五）国有经济结构调整问题

　　当前我国国有企业数量仍然太多，主要是地方中小企业太多，他们仍然大量活动在一般竞争性领域，很难发挥国有企业的优势。一般认为，国有企业在投资大、建设周期长、规模效益显著、社会效益突出的领域有优势。因此，今后调整国有经济的布局和结构，就要进一

　　步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，而从一般竞争性行业逐步退出，把大多数国有中小企业放开搞活。

　　参考文献

　　1、王风刚.《多元结合———国企改革之路》.商场现代化,2008(5).2、刘姿含.《国企改革之深层次思考》.商场现代化,2008(5).3、林毅夫.中国金融体制改革的方向是什么，《中国：经济转型与经济政策》，北京大学出版社，1999（7）.4、张维迎.《现代企业理论和中国企业改革》，北京大学出版社，1999（9）.5、杨瑞龙.企业理论:现代观点.中国人民大学出版社,2005.6、章迪诚.《中国国有企业改革编年史》.中国工人出版社,2006.7、陈清泰.《国企改革:过关》.中国经济出版社,2003.8、徐传谌,孙少岩..吉林大学出版社,2003..《国有经济理论前沿报告》

　　第三篇：国有企业改革问题研究

　　国有企业改革问题研究

　　摘要：我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济的要求。

　　关键词：国有企业；改革；管理者收购

　　一、国企改革的原因

　　（一）国有企业效率低下

　　国有企业是国民经济的依托，是国家财政收入的重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称。国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源不仅没有得到充分有效利用，反而出现大面积的经营亏损和资产流失。

　　（二）出资人和管理者利益不同

　　对于企业的投资人或所有者来说，企业的利润最终以投资收益的形式为其占有，投资行为的效用最大化可以简单化为利润最大化。而经理人员只是资产的经营者，经营者的收入不等于企业盈利，企业利润最大化不意味着经营者效用的最大化，因此，经理人员追求利润最大化的动力不足，有利用手中拥有的权力侵犯所有者利益的可能性。如果对经营者的监督不完整，其可能会通过扩大企业规模来扩大其权力基础，提高自己在同行中的地位；或通过增加不必要的非生产性开支达到个人享受的目的；或者通过增加或多报成本的方式侵蚀企业利润。

　　（三）国有资产流失严重

　　国企改革为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：

　　一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，例如，对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。

　　二是将公有资产按比例送给个人，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人。

　　三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。

　　四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。

　　二、国有企业改革的目标

　　我国经济改革的方向是建立完善的社会主义市场经济体制，而国企作为经济改革和发展的主体，置身于计划经济向市场经济的转型，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经

　　济的要求。因此，市场化是国企改革的中心目标。国企要实现市场化的目标，关键是建立起有效的法人治理结构，出资人-董事会-监事会-经理层各负其责、协调运转、有效制衡。而投资主体多元化、股东多样化是良好治理结构的前提，这就要求对国有独资企业进行股份制改造，简称为“国企改制”。国企改制的成果之一是“上市”，上市反过来有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目标。

　　三、国企改革的实践问题

　　（一）证券市场效率问题将国企改制后在境内外上市，这是国企改革的重要路径。境外证券市场有严密的法律和规则，运作经验也比较成熟。而基于承载国企改革与解困的历史使命，国内证券市场从诞生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助澜，以及各方经验的欠缺，证券市场逐渐失信于人，各类问题最终彻底暴露。目前，证监会制定了系统的解决方案：推动股权分置改革，强化上市公司规范运作，大力发展机构投资者，健全相关法律法规，证券公司综合治理等。国资委制定相关文件，限定国有控股上市公司最低持股比例，确保国家对某些行业的控制。作为上市公司最重要的外部环境，证券市场效率问题的解决，有利于、集体股、个人股同股不同利。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。优化国企法人治理结构，准确评价国企市场价值和经营业绩，并采取期权等手段有效激励国企高管人员。

　　（二）管理机制和制度问题国企改制有助于建立法人治理结构，这是做好做强企业的基础，但绝不能保证企业做强、做大。最重要的是，建立一套有效的管理机制和制度体系，激发企业组织的动力和活力，调动企业各层次的积极性和主动性。其中的重中之重，是高管人员激励约束机制和人力资源管理制度。国家一直在推动“三项制度改革”，目标是“人员能进能出、职务能上能下、工资能升能降”。这在市场化企业看来的基本常识，在国企改制之前简直比登天都难；职工身份问题是个症结，根本谈不上人员的市场化配置，造成冗员多而人才少。改制无疑是个最好的契机，使得“三项制度改革”有了突破口，现代人力资源管理也有了起步点。国企要在改制的同时，顺势而为地开展人事改革，搭建人力资源管理体系，健全董事会的功能，加强监督，打造职业经理人，和谐地解决国企改革过程中的职工身份转化问题。由于国企传统机制制度的起点不高，改革的成绩也就更加显著。

　　（三）垄断行业改革问题垄断行业是我国国有经济最集中和控制力最强的领域。垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业、都是中央企业。深化垄断行业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强监管，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化改革，放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。尚未进行实体性体制改革的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。垄断行业引入竞争机制必须和政府加强监管与社会监督相结合，既要加强对安全、环保、普遍服务等监管，也要加强对价格的监管，以维护公众的正当权益。

　　（四）国有经济结构调整问题

　　当前我国国有企业数量仍然太多，主要是地方中小企业太多，他们仍然大量活动在一般竞争性领域，很难发挥国有企业的优势。一般认为，国有企业在投资大、建设周期长、规模效益

　　显著、社会效益突出的领域有优势。因此，今后调整国有经济的布局和结构，就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，而从一般竞争性行业逐步退出，把大多数国有中小企业放开搞活。

　　参考文献：

　　1、王风刚.多元结合——国企改革之路[J].商场现代化,2008(5).2、刘姿含.国企改革之深层次思考[J].商场现代化,2008(5).第四篇：中国国有企业改革出路浅析

　　中国国有企业改革出路浅析

　　姓名：陈仁君

　　学号：41301033国有企业改革是中国整个经济体制改革的中心环节，是改革成败的关键。搞好国有企业改革，事关社会主义市场经济体制的建立、国民经济持续快速健康发展、国家实力的增强、人民生活水平的提高、社会的长期稳定和社会主义制度巩固发展的大局。认真总结中国国有企业30年来的改革历程，系统梳理国有企业改革的经验得失，明确指

　　出国有企业进一步深化改革的思路和方向，对于坚定国有企业改革的决心和信心，提高国有企业改革决策的科学性，增强国有企业改革措施的协调性，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。策略工程。国企改革是社会进步的反映，也是历史发展的必然结果。当然，新旧体制接轨必然有碰击的喜悦，分离的酸痛和磨合的疾苦。但是，就企业来说，谁改得越早，越实际，越彻底，谁就可能抢得市场先机，使白己在整合细分的市场领域早日立足发展。这样新旧矛盾交织会自然产生这就使国企改革问题更加突出，矛盾更加尖锐，而相应的改革措施必然与之相适应。

　　一、国有企业改革的必要性

　　随着市场化程度的提高,除了垄断行业之外,国有企业不可替代的特性已经消失。也就是说,除了垄断行业之外,国有企业三家、五家、一百家、甚至于一千家,你垮掉了,整个国民经济还可以增长,因为现在有外资企业、民营企业可以顶替上来。所以这和90年代中期以前国有企业处于不可替代的地位已经发生了本质的变化。随着市场准入程度的不断放开,不但大量的外资成为市场上的准入者,而且民营企业大举进入了更多的领域。国有企业占据很多领域,而且受到政府保护的局面已经消失,绝大多数的国有企业面临着强大的竞争压力。这是一个非常重要的形势变化。

　　为实现建立社会主义市场经济体制的目标,政府已经改变了对不同所有制企业采取不同政策的做法。过去政府对不同所有制的企业采用不同的税收制度,对不同所有制的企业采取不同的政策优惠,显然是同公平竞争的市场机制不相符的。加入WTO以后,政府职能转变的重要体现,就是要为各类企业创造公平竞争的条件。因此对那些丧失竞争力的国有企业,政府已经不能用传统的方式和手段进行挽救,这使得旧体制沉积在国有企业中的问题大量暴露,如债务问题、富余人员的问题、企业办社会的问题等等。这些问题充分暴露,已经成为政府和企业之间最难处理的问题。

　　二、国有企业存在哪些严重问题及其成因

　　1.低效率

　　当前中国国有企业效率低下是一个不争的事实。具体表现在很多方面:劳动生产率低下，运营资金严重短缺，亏损现象严重，资产结构不合理等等。在市场经济的运行中,企业是独立的法人化主体,生产行为受利润最大化的驱动和市场价格机制的制约。而清晰的产权关系是各行为主体参与交换的基础。经过近二十年的改革,尽管传统的经济体制受到很大冲击,但国有企业在传统体制下形成的所有制关系并没有发生多大变化。产权关系不清、投资主体不明、借贷关系混乱、盈亏无人负责,没有完全跳出厂长盈,企业负亏,银行负债,政府负责的怪圈。按市场经济

　　和现代企业制度要求,企业的产权必须由具体的持有人行使所有者的权力,并承

　　担相应的风险和责任。而现在部分国有企业的资产管理仍由拿公务员工资的政府部门分散行使管理权限,却没有哪一个部门在真正承担责任。企业中的国有资产投资主体缺位,实际上是处于没有人格化的所有权状况。企业有利润,有钱时大家去管,来抓;而当企业有难时又谁都不管,不问。

　　低效率的原因是多方面的.首先是在当前法制不够完善的情况下,竞争主体之间存在着较为严重的不正当竞争行为,即在市场交易活动及相关领域中,违反法律、法规、诚实信用原则和道德准则,采取欺诈、引诱、诋毁、干预和利用等不正当手段谋取非法利益,损害国家、竞争对手和消费者的利益,拢乱公平竞争的市场秩序.具体表现为:个别不法企业假冒国有企业名牌商品的注册商标,肆意制造,以低廉价格销售,从而使国有企业名牌商品信誉受到损坏,市场份额受到挤占;在工程招投标活动中,有的不法企业利用财物其它手段进行贿赂,招标者和投标者串通,抬高或压低标价,以排挤国有企业的公平竞争.其他诸如低成本倾销,捏造散布虚伪事实,地方保护主义等不正当行为亦时有发生。

　　第二是在有效的公司治理机制建立前,企业管理者存在较为严重的利己行为,没有树立现代管理观念.由于政府采取所有权与经营权相分离的改革目标,国有资产所有者不直接参与企业的经营管理,而企业的经营管理者对公司不拥有所有权,在缺乏有效的监督机制情况下,一些管理者就会倾向于为自己谋利益而不顾资产所有者(即政府)的利益.例如:公款

　　吃喝,公款旅游,购买豪华汽车、别墅;挪用国有企业资金进行股票、期贷等投机活动;将国有资产转移为私有资产;对企业生产盲目决策,盲目扩张以图虚名,从而造成国有资产的流失,等等.第三是国有企业社会负担沉重,要承担职工和退休职工的医疗费用、廉价住房等福利,要负担如食堂、医院、学校、澡堂等本应由社会负担的职责.第四是国有企业在人事制度和分配制度上管得过死,过于僵硬,导致企业冗员过多,人浮于事,从而导致企业效率下降,影响企业正常生产秩序.2.资产流失的资产在我国国民经济中占有极其重要的地位，发挥着卞导作用。截止于1995年12月31日，我国国有资产总量已达571064亿元，其中经营性国有资产总量为450613亿元，占全部国有资产的72.8%o但是我们也必须清醒的看到，近年来，由于国有资产管理机制不完善，国有企业资产流失问题相当严重，这已成为制约我国国有企业发展的一人隐患，如不及早采取措施，会影响经济建设的进程，因此，必须强化国有企业国有资产管理，制止国有资产流失。

　　日前，由于监督管理机制软化，法规不健全，加之膨胀的个人利益侵犯了国家利益，造成部分国有企业资产流失，其流失卞要通过以下几种方式:(一)在股份改造中，国有企业资产流失。应该说，股份公司作为国有企业改革的一种日标模式，对促进股份制经济的发展，转换国有企业经营机制，增强企业活力等卞而都起到了重要作用。但由于我国的企业股份制改造还处于起步阶段，存在着旧体制以及由此带来的国家大东仍兼有国有资产所有者与行政管理双重身份等客观因素。人们在观念和认识上也存在偏差，对国有企业实行股份制改造显然操之过急。这种作法违背了循序渐进的客观规律，再加上长期来我国经济体制改革中沉淀于国有企业的各种矛盾的爆发，阻碍了企业股份制改造的展开，不可避免地出现了一些问题。其中国有企业资产流失就相当突出地表现在:(1)股本计算不实。（2）股票乏风险性。（3为了争取股票早日上市于是、超范围发行内部职工股;有的还把范围扩大到协作单位和管理单位，企业的股票无偿送给有关

　　部门领导，以致出现了权力股和关系股;有的企业则以法人名义购

　　买股份后发给个人，使法人股个人化。(4)董事会滥用职权，致使国有资产严重流失。(5)对所有股东不进行分红而只进行送股配股，导致国有股比例下降。

　　(二)利用外资过程中造成资产流失的。改革开放以来,我国利用外资取得了令人瞩目的成就,产生了较好的社会效益和经济效益。外商投资企业的发展对我国国民经济的发展和出口贸易的增长起到了较大的促进作用,同时也为国有企业的改革提供了有益的经验。但由于国有企业资产的管理存在着许多漏洞,法律、法规不够健全,在引用、使用外资中出现了各种国有资产流失的情况:(1)外商资金不到位,以少量资金控股,大量地从我方投资中赢利造成国有企业资金流失的。(2)外方以技术落后、缺乏竞争力的设备、机器等作价投资或在合资、合作中故意低估或低价折股国有企业资产,而使中方收益分配比例人为的降低。(3)在合作中,无形资产流失严重。

　　(三)在行使企业经营权时,滥用经营权,侵占国家所有权益,造成国有资产流失的。(1)盲目担保使国资受损;(2)为下属单位谋取国家利益;(3)在企业经营自主权不断扩大,转换经营机制的同时,出现了一些国有企业经营侵害国有资产权益致使国有资产大量流失的现象;(4)擅自将国有资产转移到境外,所有者由于对国有企业在海外投资的管理混乱,使国企资本外逃得以实现。

　　(四)国有企业在实行承包、租赁时造成资产流失的。承包、租赁制作为我国国企改革的重要形式,曾在全国范围内大面积推广,在一定时期内调整了生产关系,带来了生产力的发展,并在一定程度上搞活了国有企业。但在承包经营中,由于形式复杂、内容繁多、管理不善,出现了对国有资产评估不实,承包人侵吞、侵占、转移处理国有企业资产或在承包经营中巧立名目,转移国有资产,用于个人经营和虚报利润骗取资金。如:(1)在发生应当进行国有资产评估情形时,不按规定进行资产评估,或者任意压低评估值造成资产流失的;(2)巧寻借口,拒不兑现承包金和承包利润;(3)承包人任意变更、占有承包财产。

　　三、当今如何深化国有企业改革

　　国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进

　　三个阶段。国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。

　　但国有企业改革还存在许多问题有待通过进一步改革来解决。今后的国企改革将主要集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。

　　党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。

　　当前国企改革只停留在对国有经济的功能定位的整体认识阶段，还没有细化到基于国有经济功能定位而对每家国企使命进行界定、进而推进国有经济战略性重组的具体操作阶段，这难以实现“不断增强国有经济活力、控制力和影响力”的目标。

　　必须给国有企业具体明确的使命定位，对国有企业进行具体分类，不同类型的企业应该承担国有经济的不同的功能定位。具体可以将国有企业分三大类：

　　一是公共政策性企业，主要是指处于自然垄断的行业、提供重要的公共产品

　　和服务的行业的企业，具体行业包括教育、医疗卫生、公共设施服务业、社会福利保障业、基础技术服务业等。这类国有企业不以盈利为目的，主要承担公益目标。

　　第二类是特定功能性企业，主要是指处于涉及国家安全的行业，支柱产业和高新技术产业的企业。这类企业所处领域相对宽泛，具体包括军工、石油及天然气、石化和高新技术产业等，而且这类领域随着国家的经济发展及战略变化可以变化，这类企业既需要充当国家政策手段，又需要追求盈利，以促进自身的发展壮大，从而发挥对国家经济安全和经济发展的支撑作用。

　　第三类是一般商业性企业。这类企业是除了上述两类企业以外所有的现有企业，处于竞争性行业，与一般商业企业一样其生存和发展

　　完全取决于市场竞争。

　　深化国有企业改革，落实措施可以详实具体，但三个基本原则必须始终坚持。一是坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快推进国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。

　　二是坚持市场化改革方向。尊重市场规律和企业发展规律，推动国有企业健全现代企业制度，完善法人治理结构，形成市场化的经营机制，使其真正成为适应社会主义市场经济的市场主体。

　　三是坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。政府部门依法履行公共管理职能，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。国有资产监管机构对国有企业依法履行出资人职责，以管资本为主加强国有资产监管，不干预国有企业的法人财产权和经营自主权。

　　国有企业改革已经进入了攻坚阶段，面临着新的历史性任务。当前和今后一个时期，深化国有企业改革，重点是抓住两个关键环节。一个是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。另一个关键环节是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。

　　实践证明，在深化国有企业改革的同时，还要致力于国有资产管理体制的完善。党的十八届三中全会明确指出，以管资本为主加强国有资产监管，这对提高国有资产监管能力和水平提出了新的更高要求。要推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。按照三中全会精神，国资委正在研究中央企业布局结构调整的指导意见，进一步推进国有经济布局结构调整和国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略，更多地投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

　　第五篇：国有企业改革浅谈

　　我国国有企业改革浅谈

　　我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有经济在国民经济中起主导作用，国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式，国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位。巩固公有制经济，主要是加强国有经济对国家重要行业和关键领域的控制力；发展公有制经济，主要是发挥国有经济的主导作用。

　　国企是共和国的长子，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。在建国初期，我们为了优先发展重工业和加快实现国家的工业化，拥有了国有资产和国有企业。半个世纪过去了，随着我国社会主义经济体系的建立，国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维护社会稳定和经济发展。在这种情况下，如果我们对大多数国有资产进行处置，将其变现充实社会保障基金或者直接用于社会救济，从实物或账面上来看，国有资产没有了，但这种处理维护了社会稳定和经济发展的大局，那么，这种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业具有同样的效果。事实上，这种处置方式正是我国国有企业改革的长期目标取向。但是，在这种处置方式尚没有完全铺开之前，大型、特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量。

　　我国是世界上拥有国有企业和国有资产数量最多的国家,几乎涉足国民经济各领域所有行业。改革开放后,伴随中国社会经济体制改革的不断深化,国有企业在数量上呈现出不断减少的趋势,但是,国有企业的资产总量一直保持着稳步增长的发展态势。国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称，国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源未得到充分有效利用，反而出现经营亏损和资产流失。在中国近30几年的经济体制改革的进程中，国有企业改革一直是一个焦点。

　　一、我国国有企业存在的问题

　　（一）管理体制不合理

　　我国传统国有企业管理体制不合理，突出表现为政企不分。国有企业不是独立意义上的经济实体，而是政府机构的附属物。国有企业

　　往往处于这种“条条”与“块块”的双重领导之下。政府直接经营管理企业，对企业的人、财、物、产、供、销统得过多，管的过死，国有企业缺乏经营管理自主权，导致企业和职工缺乏经营和生产积极性，企业缺乏活力。

　　（二）内部体制不合理

　　1、产权不清。国有企业的公有制性质决定了国有企业的产权属于全体劳动者。国有企业的职工有着双重身份，他们既是生产资料的主人，又是一般生产者。但是，作为生产资料的主人，每个人并不能按照自己的意志支配企业的资产，而由政府代表他们统一行使这种权利，但政府部门众多，都能行使部分所有权，却无人对企业财产承担经济责任。这种事实上的产权代表多样化等于是没有代表，结果造成传统国有企业产权虚置。造成事实上的所有者缺位，从而在企业内部也就无法形成强有力的所有权的制约机构。

　　2、责权利相分离。传统国有企业所有权被政府各部门分割行使，企业缺乏相应的自主权。企业职工的职责是提供劳动，权力是获得工资并享受企业提供的就业、医疗、养老、住房等保障；作为企业经营者的厂长经理的权力是组织生产，企业盈亏与自己无关，他们的奋斗目标又往往是多重的，不仅要尽可能完成国家任务，还要为企业的职工谋取福利，更重要的是在“官本位”思想影响下，一部分企业领导千方百计争取进入政府部门，掌握更大的权力。这就造成了责权利相分离，造成职工吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭的平均主义。

　　3、组织机构设置行政化。每个企业都具有一定的行政级别，企业领导由政府委派或任命行政官员担任，按行政级别获取报酬，享受政治待遇和其他待遇。在企业内部，除设置生

　　产经营性机构外，还设置于上级各领导部门相对应的机构，作为贯彻上级各部门指示的组织机构。

　　（三）社会负担沉重

　　由于产权不清，吃大锅饭，因此国有企业普遍承担着办学校、医院、安置就业、离退休人员开支管理等本应由政府承担的任务，有的企业负担的离退休人员职工人数占总人数的20﹪以上，富余人员高达

　　企业职工总数的60﹪，企业社会负担沉重。

　　(四)垄断组织行业缺乏竞争力

　　我国的大企业多为多为国有企业，主要涉及我国的电信、电力、民航、铁路、供水、供电供气及其他专营项目上，这些产业涉及国家命脉和关键发展，有关社会的安定团结，居民生活的稳定，因此国有企业都是一家独大，行业垄断，缺乏竞争力，没有参与到社会主义市场竞争中去,企业改革步伐滞后，需要建立和完善现在公司治理结构。

　　二、国有企业改革的历程

　　我国国有企业改革从70年代后期开始，先后经历了五个阶段：

　　（一）第一阶段：1978—1984年，主导方针为“放权让利”，要求政府简政放权（经营自主权），并实行各种形式的生产责任制、利润分成、调整国家与“国营”（后改为“国有”）企业之间的分配关系。

　　（二）第二阶段：1984—1986年，主导方针是“利改税”，即由国家以税收形式从企业收取以前的“利润”，力求用行政措施影响企业经营，引入市场调节方式，促进国有企业的发展。

　　（三）第三阶段：1987—1991年，力倡政企分开、两权分离，推行承包经营责任制和租赁经营责任制（后者适用于中小企业），以求在不触动所有制的情况下，以契约的方式扩大企业的经营自主权，促进国有企业的发展。

　　（四）第四阶段：1992—1994年，着重转换企业经营机制，目的是使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者、经营者，赋予企业十四项经营自主权，并在部分企业试点推行“利税分流”与股份制改造。

　　（五）第五阶段：1994—1996年，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“以公有制为主体现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。”要求建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。1997后，政府推广股份制改造，希望使企业的劳动者同时成为企业资产的所有者，实行按劳分配与按资产分配相结合。一方面解决企业聚集资本，弥补投资主体单一的不足，另一方面调动职工生产、工作积极性，以求国企及时脱困。

　　三、国有企业改革的对策思考

　　国有企业改革的根本出路在于建立现代企业制度，同时在此过程中还应注意：

　　（一）推进国有企业调整重组，优化国有经济布局结构。优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径。要着眼于优化国有资本配置，强化国有资本在战略性领域的控制力和影响力，加大结构调整力度，加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。按照国务院出台的区域经济社会发展意见的要求，紧紧结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划，培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中，推动产业结构优化升级，做强做大优势国有企业。继续推进劣势企业关闭破产，努力探索在市场经济条件下劣势企业依法、有序、平稳退出市场的通道。推动国有经济布局和结构不断优化。

　　（二）建立健全现代产权制度产权。健立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利

　　于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序

　　（三）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展，必须进一步完善国有资产管理体制。要以《企业国有资产法》等法律法规为依据，进一步加强国有资产监管法规体系建设，依法促进国有资产监督管理制度完善。不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。

　　（四）推进国有企业转变发展方式，提高发展质量和水平。把推进国有企业转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，引导国有企业将发展方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。一是引导企业强化管理控制风险。严格现金流管理，强化投资管理。二是引导企业加强自主创新和品牌建设。加强产学研结合，进一步确定品牌定位，做好品牌推广，提高品牌影响力。三是引导企业切实做好节能减排工作。使国有企业成为节能减排、保护环境的表率。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

　　总之，市场经济的发展要求现代企业制度不断完善，现代企业制度的发展是上述多种因素的相互作用、相互影响的结果。建立和完善现代企业制度，有利于市场经济的繁荣，有利于社会的发展和进步。当然，这是一项艰巨的任务，需要我们不断为之努力，从而实现我国国有企业的新发展。

篇五：国企业务尚处于初期未取得实质性成果的情况

　　我国国有企业改革浅谈

　　我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有经济在国民经济中起主导作用，国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式，国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位。巩固公有制经济，主要是加强国有经济对国家重要行业和关键领域的控制力；发展公有制经济，主要是发挥国有经济的主导作用。

　　国企是共和国的长子，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。在建国初期，我们为了优先发展重工业和加快实现国家的工业化，拥有了国有资产和国有企业。半个世纪过去了，随着我国社会主义经济体系的建立，国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维护社会稳定和经济发展。在这种情况下，如果我们对大多数国有资产进行处置，将其变现充实社会保障基金或者直接用于社会救济，从实物或账面上来看，国有资产没有了，但这种处理维护了社会稳定和经济发展的大局，那么，这种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业具有同样的效果。事实上，这种处置方式正是我国国有企业改革的长期目标取向。但是，在这种处置方式尚没有完全铺开之前，大型、特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量。

　　我国是世界上拥有国有企业和国有资产数量最多的国家,几乎涉足国民经济各领域所有行业。改革开放后,伴随中国社会经济体制改革的不断深化,国有企业在数量上呈现出不断减少的趋势,但是,国有企业的资产总量一直保持着稳步增长的发展态势。国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称，国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源未得到充分有效利用，反而出现经营亏损和资产流失。在中国近30几年的经济体制改革的进程中，国有企业改革一直是一个焦点。

　　一、我国国有企业存在的问题

　　（一）管理体制不合理

　　我国传统国有企业管理体制不合理，突出表现为政企不分。国有企业不是独立意义上的经济实体，而是政府机构的附属物。国有企业往往处于这种“条条”与“块块”的双重领导之下。政府直接经营管理企业，对企业的人、财、物、产、供、销统得过多，管的过死，国有企业缺乏经营管理自主权，导致企业和职工缺乏经营和生产积极性，企业缺乏活力。

　　（二）内部体制不合理

　　1、产权不清。国有企业的公有制性质决定了国有企业的产权属于全体劳动者。国有企业的职工有着双重身份，他们既是生产资料的主人，又是一般生产者。但是，作为生产资料的主人，每个人并不能按照自己的意志支配企业的资产，而由政府代表他们统一行使这种权利，但政府部门众多，都能行使部分所有权，却无人对企业财产承担经济责任。这种事实上的产权代表多样化等于是没有代表，结果造成传统国有企业产权虚置。造成事实上的所有者缺位，从而在企业内部也就无法形成强有力的所有权的制约机构。

　　2、责权利相分离。传统国有企业所有权被政府各部门分割行使，企业缺乏相应的自主权。企业职工的职责是提供劳动，权力是获得工资并享受企业提供的就业、医疗、养老、住房等保障；作为企业经营者的厂长经理的权力是组织生产，企业盈亏与自己无关，他们的奋斗目标又往往是多重的，不仅要尽可能完成国家任务，还要为企业的职工谋取福利，更重要的是在“官本位”思想影响下，一部分企业领导千方百计争取进入政府部门，掌握更大的权力。这就造成了责权利相分离，造成职工吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭的平均主义。

　　3、组织机构设置行政化。每个企业都具有一定的行政级别，企业领导由政府委派或任命行政官员担任，按行政级别获取报酬，享受政治待遇和其他待遇。在企业内部，除设置生

　　产经营性机构外，还设置于上级各领导部门相对应的机构，作为贯彻上级各部门指示的组织机构。

　　（三）社会负担沉重

　　由于产权不清，吃大锅饭，因此国有企业普遍承担着办学校、医院、安置就业、离退休人员开支管理等本应由政府承担的任务，有的企业负担的离退休人员职工人数占总人数的20﹪以上，富余人员高达企业职工总数的60﹪，企业社会负担沉重。

　　(四)垄断组织行业缺乏竞争力

　　我国的大企业多为多为国有企业，主要涉及我国的电信、电力、民航、铁路、供水、供电供气及其他专营项目上，这些产业涉及国家命脉和关键发展，有关社会的安定团结，居民生活的稳定，因此国有企业都是一家独大，行业垄断，缺乏竞争力，没有参与到社会主义市场竞争中去,企业改革步伐滞后，需要建立和完善现在公司治理结构。

　　二、国有企业改革的历程

　　我国国有企业改革从70年代后期开始，先后经历了五个阶段：

　　（一）第一阶段：1978—1984年，主导方针为“放权让利”，要求政府简政放权（经营自主权），并实行各种形式的生产责任制、利润分成、调整国家与“国营”（后改为“国有”）企业之间的分配关系。

　　（二）第二阶段：1984—1986年，主导方针是“利改税”，即由国家以税收形式从企业收取以前的“利润”，力求用行政措施影响企业经营，引入市场调节方式，促进国有企业的发展。

　　（三）第三阶段：1987—1991年，力倡政企分开、两权分离，推行承包经营责任制和租赁经营责任制（后者适用于中小企业），以求在不触动所有制的情况下，以契约的方式扩大企业的经营自主权，促进国有企业的发展。

　　（四）第四阶段：1992—1994年，着重转换企业经营机制，目的是使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者、经营者，赋予企业十四项经营自主权，并在部分企业试点推行“利税分流”与股份制改造。

　　（五）第五阶段：1994—1996年，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“以公有制为主体现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。”要求建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。1997后，政府推广股份制改造，希望使企业的劳动者同时成为企业资产的所有者，实行按劳分配与按资产分配相结合。一方面解决企业聚集资本，弥补投资主体单一的不足，另一方面调动职工生产、工作积极性，以求国企及时脱困。

　　三、国有企业改革的对策思考

　　国有企业改革的根本出路在于建立现代企业制度，同时在此过程中还应注意：

　　（一）推进国有企业调整重组，优化国有经济布局结构。优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径。要着眼于优化国有资本配置，强化国有资本在战略性领域的控制力和影响力，加大结构调整力度，加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。按照国务院出台的区域经济社会发展意见的要求，紧紧结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划，培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中，推动产业结构优化升级，做强做大优势国有企业。继续推进劣势企业关闭破产，努力探索在市场经济条件下劣势企业依法、有序、平稳退出市场的通道。推动国有经济布局和结构不断优化。

　　（二）建立健全现代产权制度产权。健立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利

　　于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序

　　（三）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展，必须进一步完善国有资产管理体制。要以《企业国有资产法》等法律法规为依据，进一步加强国有资产监管法规体系建设，依法促进国有资产监督管理制度完善。不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。

　　（四）推进国有企业转变发展方式，提高发展质量和水平。把推进国有企业转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，引导国有企业将发展方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。一是引导企业强化管理控制风险。严格现金流管理，强化投资管理。二是引导企业加强自主创新和品牌建设。加强产学研结合，进一步确定品牌定位，做好品牌推广，提高品牌影响力。三是引导企业切实做好节能减排工作。使国有企业成为节能减排、保护环境的表率。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

　　总之，市场经济的发展要求现代企业制度不断完善，现代企业制度的发展是上述多种因素的相互作用、相互影响的结果。建立和完善现代企业制度，有利于市场经济的繁荣，有利于社会的发展和进步。当然，这是一项艰巨的任务，需要我们不断为之努力，从而实现我国国有企业的新发展。